دولت سراسری فلسطین

در جریان لشکرکشی سینا و فلسطین در جنگ جهانی اول، نیروهای بریتانیایی فلسطین را از امپراتوری عثمانی تصرف کردند. پیش از جنگ، مرزهای دقیق این منطقه هرگز توسط مقامات عثمانی به روشنی تعریف نشده بود. پس از پایان درگیری در سال ۱۹۱۸، دولت بریتانیا در کنفرانس سانرمو در سال ۱۹۲۰، از جامعه ملل قیمومیت فلسطین را دریافت کرد و متعاقباً منطقه را به فلسطین تحت قیمومت و امارت ماوراء اردن تقسیم کرد. طبق مفاد قیمومیت، قرار بود هر دو منطقه تا زمان استقلال نهایی، توسط بریتانیا و به نمایندگی از جامعه ملل اداره شوند.^[۱]

جمعیت عرب فلسطین با اهداف تعیین‌شده در قیمومیت مخالفت کردند و ناآرامی‌های مدنی در طول دوره قیمومیت ادامه یافت. تلاش‌های مختلفی برای آشتی دادن جامعه عرب با جمعیت رو به رشد یهودیان انجام شد، اما موفقیتی حاصل نشد. چندین طرح تقسیم‌بندی پیشنهاد شد. سازمان ملل متحد طرح تقسیم ۱۹۴۷ را پیشنهاد کرد که در آن پیشنهاد شده بود منطقه غزه بخشی از یک کشور جدید عربی فلسطینی شود. کشورهای عربی طرح تقسیم سازمان ملل را که آغاز جنگ داخلی ۱۹۴۷–۱۹۴۸ در فلسطین تحت قیمومت بود، رد کردند. ارنست بوین، که در آن زمان وزیر امور خارجه بریتانیا بود، در مورد طرح تقسیم اظهار داشت که «پیشنهاد اکثریت چنان آشکارا نسبت به اعراب ناعادلانه است که به گفته سر الکساندر کادوگان، «به سختی می‌توان فهمید که چگونه می‌توانیم آن را با وجدان خود وفق دهیم.» ماوراء اردن در بیشتر دوره قیمومیت به عنوان یک دولت مستقل شناخته شده بود، اما رسماً توسط بریتانیا در پیمان ۱۹۴۶ لندن به عنوان یک کشور مستقل شناخته شد. برخی از کشورها همچنان به وضعیت استقلال آن اعتراض داشتند.

با اعلام بریتانیا مبنی بر خروج یکجانبه از فلسطین تا ۱۵ مه ۱۹۴۸، گروه‌های مختلف در منطقه مانورهایی را برای تضمین مواضع و اهداف خود در خلأ قدرت ناشی از پایان کنترل بریتانیا آغاز کردند. هدف کشورهای عربی اطراف برای تصرف کل فلسطین در ۱۲ آوریل ۱۹۴۸، زمانی که اتحادیه عرب اعلام کرد، مشخص شد:

ارتش‌های عرب برای نجات فلسطین وارد آن خواهند شد. اعلیحضرت (ملک فاروق، نماینده اتحادیه) مایلند به روشنی تفهیم کنند که چنین اقداماتی باید موقت و عاری از هرگونه جنبه اشغال یا تقسیم فلسطین تلقی شوند و پس از تکمیل آزادسازی آن، آن کشور به صاحبانش تحویل داده خواهد شد تا به هر شکلی که می‌خواهند حکومت کنند.^[۲]

اسرائیل استقلال خود را در ۱۴ مه ۱۹۴۸، یک روز قبل از انقضای قیمومیت (زیرا ۱۵ مه روز شبات یهودیان بود) اعلام کرد. در ۱۵ مه ۱۹۴۸، ارتش مصر از جنوب به قلمرو تحت قیمومیت سابق بریتانیا حمله کرد و جنگ ۱۹۴۸ اعراب و اسرائیل آغاز کرد.^[۳]

دولت سراسری فلسطین، علیرغم اعلامیه‌ها و اهداف والای خود، عموماً ناکارآمد بود. اعراب فلسطینی و جهان عرب به‌طور کلی، از سرعت و وسعت پیروزی‌های اسرائیل و عملکرد ضعیف ارتش‌های عربی شوکه شدند. این امر، همراه با طرح‌های توسعه‌طلبانه ملک عبدالله، رهبری اعراب فلسطین را دچار آشفتگی کرد.

تصمیم به تشکیل دولت تمام فلسطین در غزه و تلاش ضعیف برای ایجاد نیروهای مسلح تحت کنترل آن، به اعضای اتحادیه عرب این امکان را داد که از مسئولیت مستقیم در ادامه جنگ شانه خالی کنند و ارتش‌های خود را از فلسطین خارج کنند و تا حدودی در برابر اعتراضات مردمی از خود محافظت کنند. آینده بلندمدت دولت عربی فلسطین هرچه که باشد، هدف فوری آن، آنطور که حامیان مصری‌اش تصور می‌کردند، ایجاد نقطه کانونی مخالفت با عبدالله و ابزاری برای خنثی کردن جاه‌طلبی او برای فدرال کردن مناطق عربی با «ماوراء اردن» بود.

جنگ اعراب و اسرائیل با توافقنامه‌های آتش‌بس ۱۹۴۹ که مرزهای نوار غزه را تعیین می‌کرد، به پایان رسید.^[۵] دولت فلسطین نه طرف این توافق بود و نه در مذاکرات آن نقشی داشت. نوار غزه تنها منطقه از قلمرو سابق تحت قیمومیت بریتانیا بود که تحت کنترل اسمی دولت سراسری فلسطین قرار داشت. بقیه سرزمین‌های تحت قیمومیت بریتانیا یا بخشی از اسرائیل شد یا کرانه باختری رود اردن، که توسط ماوراء اردن الحاق شده بود (اقدامی که از نظر بین‌المللی به رسمیت شناخته نشد). در واقع، نوار غزه تحت اداره مصر بود، هرچند مصر هرگز ادعایی نسبت به هیچ‌یک از سرزمین‌های فلسطینی نداشت یا آن را ضمیمه خاک خود نکرد. مصر به فلسطینی‌ها شهروندی ارائه نداد.

پس از انقلاب ۱۹۵۲ مصر و به قدرت رسیدن جمال عبدالناصر، حمایت مصر از پان‌عربیسم و آرمان فلسطین افزایش یافته است. با این حال، قانون جدید به‌طور فزاینده‌ای در جهت تضعیف خودمختاری فلسطین عمل کرد. در سال ۱۹۵۲، اتحادیه عرب، فلسطین را رسماً تحت نظارت مصر قرار داد. در سال ۱۹۵۳، دولت سراسری فلسطین رسماً منحل شد، به جز سمت نخست‌وزیری حلمی که به نمایندگی از فلسطین در جلسات اتحادیه عرب شرکت می‌کرد.

در جریان بحران سوئز در سال ۱۹۵۶، اسرائیل به نوار غزه و شبه جزیره سینای مصر حمله کرد. اسرائیل سرانجام از سرزمین‌هایی که اشغال کرده بود عقب‌نشینی کرد و دولت سراسری فلسطین همچنان حاکمیت رسمی خود را در غزه حفظ کرد.

در سال ۱۹۵۷، قانون اساسی غزه یک شورای قانونگذاری تأسیس کرد که می‌توانست قوانینی را تصویب کند که برای تأیید به مدیر کل عالی ارائه می‌شدند.^[۶]

اوضاع پس از اتحاد مصر و سوریه در سال ۱۹۵۸ و تشکیل جمهوری متحد عربی، دوباره تغییر کرد. در ژوئن ۱۹۵۹، جمال عبدالناصر رسماً با صدور فرمانی دولت سراسری فلسطین را لغو کرد، با این استدلال که دولت سراسری فلسطین در پیشبرد آرمان فلسطین شکست خورده است. علاوه بر این، ناصر قصد خود را برای تشکیل یک دولت جدید فلسطینی که برای «آزادسازی تمام فلسطین» مبارزه کند، اعلام کرد. این طرح با مخالفت دولت اردن که در آن زمان کرانه باختری را تحت کنترل خود داشت، مواجه شد. در آن زمان، امین الحسینی از مصر به لبنان نقل مکان کرد و نوار غزه مستقیماً توسط مصر اداره شد. در مارس ۱۹۶۲، دولت مصر قانون اساسی نوار غزه را صادر کرد و یک شورای قانونگذاری جدید تأسیس نمود.^[۶] اداره مصر و همچنین عملکرد آن شورای قانونگذاری در ژوئن ۱۹۶۷، زمانی که نوار غزه در جنگ شش‌روزه توسط اسرائیل تصرف شد، به پایان رسید.