قراردادهای نفتی ایران

۱۲۵۱ تا ۱۲۸۰ خورشیدی

پاول یولیوس رویتر

تاریخ قراردادهای نفتی ایران با اعطای امتیازی بی‌سابقه از سوی ناصرالدین‌شاه در سال ۱۸۷۲ میلادی (۱۲۵۱ خورشیدی) به پاول یولیوس رویتر، تبعهٔ بریتانیا با اصل‌ونسب آلمانی، آغاز شد. این امتیاز که کل قلمرو ایران را شامل می‌شد، برای مدت هفتاد سال حق انحصاری بهره‌برداری از همه منابع معدنی کشور ــ از جمله زغال‌سنگ، آهن، مس، سرب و نفت ــ و نیز احداث و بهره‌برداری از راه‌ها، راه‌آهن، خطوط تلگراف، کانال‌های آبرسانی، شبکه‌های آبیاری و خدمات گمرکی را به رویتر اعطا می‌کرد. امتیاز رویتر چند سال بعد، در پی فشارها و مخالفت‌های شدید سیاسی دولت تزاری روسیه و همچنین شماری از رجال برجستهٔ ایرانی، لغو شد. رویتر هرگز لغو این امتیاز را نپذیرفت و بارها برای دریافت غرامت ادعا مطرح کرد. سرانجام، در نتیجهٔ مداخلهٔ وزیر مختار بریتانیا در تهران، ناصرالدین‌شاه در سال ۱۸۸۹ (۱۲۶۸ خورشیدی) امتیاز تازه‌ای به رویتر اعطا کرد که به «امتیاز بانک شاهی» (بانک امپریال ایران) معروف شد. بر اساس این امتیاز جدید، بانک حق بهره‌برداری از تمامی منابع معدنی کشور ـ به‌جز طلا، نقره و سایر فلزات گران‌بها ـ را به دست آورد. بانک بعدها حقوق معدنی خود را در برابر مبلغ ۱۵۰ هزار پوند استرلینگ به یک شرکت بریتانیایی به نام «شرکت معادن ایران» (Persian Mining Corporation) واگذار کرد. ده سال بعد، امتیاز این شرکت به دلیل فقدان تأمین مالی لازم لغو شد.[۱]

قراردادهای امتیازی که تا اوایل دهه ۱۹۷۰ میلادی (دهه ۱۳۵۰ خورشیدی) پایهٔ حقوقی ادارهٔ صنعت نفت در اکثر کشورهای نفت‌خیز بودند، را می‌توان به‌طور خلاصه چنین تعریف کرد: ترتیبی که در آن یک دولت، حق انحصاری انجام عملیات نفتی در یک محدودهٔ مشخص و برای دوره‌ای معین را به یک شرکت یا فرد اعطا می‌کند. امتیازگیرنده بار مسئولیت‌های مالی و تجاری را به دوش دارد، اما در عوض حق استخراج نفت و فروش آزادانهٔ آن را به دست می‌آورد و متقابلاً مبلغ مشخصی به دولت به‌عنوان مالک منابع پرداخت می‌کند.[۲]

قرارداد دارسی (۱۲۸۰-۱۳۱۲)

روند رویدادهایی که به ورود ایران به صحنهٔ بین‌المللی نفت انجامید، با آنتوان کتابچی‌خان، کمیسر کل ایران در نمایشگاه پاریس ۱۹۰۰ (۱۲۷۹ خورشیدی) آغاز شد. کتابچی‌خان که اصالتاً ارمنی بود، پیش از این چندین سمت در دولت ایران از جمله مدیریت گمرک را بر عهده داشته بود. اگرچه دلیل ظاهری سفر او افتتاح نمایشگاه پاریس عنوان شد، هدف اصلی او یافتن سرمایه‌گذاری در اروپا بود که مایل به پذیرش امتیاز نفتی در ایران باشد.[۳] به گفتهٔ دانیل یرگین در کتاب پاداش: تلاشی حماسی برای نفت، پول و قدرت، آنچه از تلاش‌های کتابچی حاصل شد، به یک معامله تجاری با ابعاد تاریخی تبدیل گردید. این قرارداد، دوران نفت در خاورمیانه را آغاز کرد و ایران را به صحنهٔ جهانی نفت معرفی نمود. در پاریس، کتابچی از هنری دراموند ولف، وزیر سابق بریتانیا در تهران (۱۸۸۷–۱۸۹۰ - ۱۲۶۶-۱۲۶۹ خورشیدی)، کمک خواست. هنری دراموند ولف، ویلیام ناکس دارسی، کارآفرین و سرمایه‌گذار انگلیسی که ثروتی در معادن طلا در استرالیا کسب کرده بود و علاقه‌مند به بررسی این پیشنهاد بود را به او معرفی کرد. در ۱۶ آوریل ۱۹۰۱ (۱۲۸۰ خورشیدی)، نمایندهٔ دارسی برای مذاکرات طولانی‌مدت وارد تهران شد. در آن زمان، رقابت میان بریتانیا و روسیهٔ تزاری، ایران را به عاملی مهم در دیپلماسی قدرت‌های بزرگ تبدیل کرده بود. لرد کرزن، والی هند، ایران را «مهره‌ای روی صفحهٔ شطرنج در بازی تسلط بر جهان» توصیف کرده بود.[۴]

روس‌ها می‌خواستند سلطهٔ سیاسی خود را بر ایران تثبیت کنند و سایر قدرت‌های بزرگ را کنار بگذارند. برای آرتور هاردینگ، وزیر بریتانیا در ایران، مهم‌ترین هدف سیاست بریتانیا مقاومت در برابر چنین نفوذی بود. در این نقطه، دارسی و پروژهٔ نفتی او می‌توانستند مفید باشند: یک امتیاز نفتی بریتانیایی به متعادل کردن قدرت در برابر روسیه کمک می‌کرد. از این رو، بریتانیا از این پروژه حمایت کرد.[۵]

در همین زمان، مظفرالدین‌شاه و دولتش به پول نقد نیاز مبرم داشتند، و بنابراین در ۲۸ مه ۱۹۰۱ (۱۲۸۰ خورشیدی)، او به دارسی امتیاز نفتی به مدت شصت سال اعطا کرد که حق انحصاری اکتشاف نفت در سراسر کشور را به او می‌داد، به جز پنج استان شمالی: آذربایجان، گیلان، مازندران، استرآباد و خراسان. این استان‌ها برای جلوگیری از رنجاندن روسیه مستثنی شدند، زیرا روس‌ها شمال ایران را حوزهٔ نفوذ خود می‌دانستند، درست همان‌گونه که بریتانیا جنوب ایران را در حوزهٔ نفوذ خود می‌دید.

در مقابل، دارسی موافقت کرد که مبلغ بیست هزار پوند نقد به دولت ایران بپردازد، علاوه بر بیست هزار پوند سهام، و همچنین حق‌الامتیازی سالانه که به‌طور مبهمی برابر با ۱۶ درصد «سود خالص سالانه» تعریف شده بود.[۶]

دارسی هیچ سازمان یا شرکتی نداشت و تنها یک منشی برای رسیدگی به مکاتبات تجاری خود داشت. برای ساماندهی و ادارهٔ عملیات در ایران، او جورج برنارد رینولدز، فارغ‌التحصیل دانشگاه مهندسی سلطنتی هند با تجربهٔ پیشین حفاری در سوماترا، را استخدام کرد. نخستین محل انتخاب‌شده برای اکتشاف، «چیا سرخ» بود، فلاتی تقریباً غیرقابل دسترس در کوه‌های غرب ایران، شمال قصر شیرین. کار پیش رفت، اما افزایش هزینه‌ها دارسی را واداشت تا برای حفظ امتیاز، به دنبال حمایت مالی باشد. تا آوریل ۱۹۰۴ (۱۲۸۳ خورشیدی)، کمتر از سه سال پس از آغاز پروژه، این طرح در آستانهٔ ورشکستگی قرار گرفت.[۷]

دولت بریتانیا نگران بود که دارسی ممکن است مجبور شود امتیاز را به منافع خارجی واگذار کند یا کاملاً آن را از دست بدهد. نهایتاً، در سال ۱۹۰۵ (۱۲۸۴ خورشیدی)، تقریباً چهار سال پس از تأیید امتیاز توسط مظفرالدین‌شاه در تهران، دارسی با شرکت شرکت نفت برمه «برما اویل» در لندن توافقی امضا کرد. این قرارداد، که به «سندیکای امتیاز» مشهور شد، باعث شد عملیات دارسی به یک شرکت تابعه تبدیل شود و خود دارسی نیز به سمت مدیر شرکت جدید منصوب گردید.[۸]

شرکت نفت ایران و انگلیس (Anglo-Persian Oil Company)

پس از تأسیس سندیکای امتیاز، عملیات اکتشاف خود را به جنوب‌غربی ایران، در منطقه‌ای به نام میدان نفتان، منتقل کرد. چاه اصلی در مسجدسلیمان قرار داشت که نام خود را از آتشکده‌ای نزدیک گرفته بود. حدود ساعت ۴ صبح روز ۲۶ مه ۱۹۰۸ (۱۲۸۷ خورشیدی)، فورانی از نفت، که احتمالاً تا پنجاه فوت بالاتر از سکوی حفاری می‌رسید، کارگران را دربر گرفت و سرانجام نفت در ایران کشف شد.[۹]

شرکت تازه تأسیس نفت ایران و انگلیس (APOC) یا همان شرکت نفت ایران و انگلیس که از سال ۱۹۳۵ (۱۳۱۴ خورشیدی) به این نام شناخته شد، در ۱۹ آوریل ۱۹۰۹ (۱۲۸۸ خورشیدی) سهامی عام شد و در همان روز، شعبه بانک اسکاتلند در گلاسگو با جمعیتی مشتاق که صف کشیده بودند تا سهام شرکت را بخرند، کاملاً مملو شد.[۱۰] شرکت نفت برمه اویل اکثریت سهام عادی را در اختیار گرفت و دارسی برای هزینه‌های اکتشاف غرامت دریافت کرد و سهامی به ارزش بازار ۸۹۵٬۰۰۰ پوند استرلینگ به او تعلق گرفت.[۱۱] یک منبع بزرگ جدید نفت تحت حفاظت بریتانیا به دست آمده بود، اما در استخراج و پالایش آن مشکلاتی وجود داشت. پالایشگاه در آبادان ساخته شد، جزیره‌ای باریک و بلند با گل‌ولای و نخل‌ها در دهانهٔ رودخانه‌های دجله، فرات و کارون. در اولین آزمایش خود در سال ۱۹۱۲ (۱۲۹۱ خورشیدی)، پالایشگاه خراب شد و کیفیت محصولات آن پایین بود. یک بار دیگر، پروژه نفت ایران در خطر افتاد. تا پایان سال ۱۹۱۲ (۱۲۹۱ خورشیدی)، شرکت APOC تمام سرمایهٔ کاری خود را از دست داده بود. چند سال پیش، شرکت نفت برمه به نجات پروژه کمک کرده بود، اما حالا نیاز به یک راه‌حل جدید بود.[۱۲][۱۳]

در ژوئن ۱۹۱۳ (۱۲۹۲ خورشیدی)، وینستون چرچیل، به‌عنوان اولین لرد دریاداری، یادداشت مهمی با عنوان «تأمین سوخت نفت برای نیروی دریایی اعلی‌حضرت» به کابینه ارائه داد. کابینه به‌طور اصولی موافقت کرد که دولت باید «به‌دست آوردن کنترل بر منابع مطمئن تأمین» به دست آورد. علاوه بر این، پس از بحثی در کابینه، تصمیم گرفته شد که خود دولت به‌عنوان سهامدار در شرکت نفت ایران و انگلیس وارد شود.[۱۴][۱۵]

در ۱۷ ژوئن ۱۹۱۴ (خرداد ۱۲۹۳ خورشیدی)، وینستون چرچیل این اقدام تاریخی را در مجلس عوام بریتانیا معرفی کرد. لایحه‌ای که او ارائه داد، دو ویژگی مهم داشت: اول، دولت مبلغ ۲٫۲ میلیون پوند استرلینگ در شرکت نفت ایران و انگلیس (APOC) سرمایه‌گذاری می‌کرد و در مقابل، ۵۱ درصد سهام شرکت را به‌دست می‌آورد؛ دوم، دولت دو مدیر در هیئت‌مدیرهٔ شرکت منصوب می‌کرد که اختیار وتو بر موضوعات مربوط به قراردادهای سوخت دریاداری و مسائل مهم سیاستی و سیاسی داشتند. قرارداد دیگری نیز به صورت جداگانه تنظیم شد تا محرمانه بماند؛ این قرارداد به نیروی دریایی پادشاهی بریتانیا حق استفاده از سوخت نفتی به مدت بیست سال را می‌داد. شرایط قرارداد بسیار جذاب بود و علاوه بر آن، نیروی دریایی پادشاهی از سود شرکت نیز تخفیف دریافت می‌کرد.[۱۶]

مجلس بریتانیا همان روز لایحه را تصویب کرد و در ۱۰ اوت ۱۹۱۴ (۱۸ مرداد ۱۲۹۳ خورشیدی)، قرارداد نفت ایران و انگلیس (Anglo-Persian Oil Convention) به تصویب سلطنتی رسید. بدین ترتیب، دولت بریتانیا به سهامدار عمدهٔ شرکت نفت ایران و انگلیس تبدیل شد.[۱۷]

در جریان جنگ جهانی اول، با وجود اعلام بی‌طرفی ایران، این کشور توسط نیروهای بریتانیایی، روسی و عثمانی مورد تهاجم قرار گرفت. علاوه بر این، در جنوب قیام‌های قبیله‌ای و در شمال شورش‌هایی رخ داد و ایران در آستانهٔ هرج‌ومرج و آشوب کامل قرار داشت. شرایط برای ظهور یک شخصیت قدرتمند که بتواند خلأ عملی در قدرت پایتخت، تهران، را پر کند، فراهم بود. با دلگرمی از این شرایط، رضا خان، یک افسر نظامی، در فوریه ۱۹۲۱ (اسفند ۱۲۹۹ خورشیدی) به قدرت رسید. پس از کودتا، ابتدا وزیر جنگ شد و موقعیت خود را تثبیت کرد و در سال ۱۹۲۳ (۱۳۰۲ خورشیدی) نخست‌وزیر گردید. دو سال بعد احمد شاه خلع شد و در سال ۱۹۲۶ (۱۳۰۵ خورشیدی)، رضا خان که نام پهلوی را به‌عنوان عنوان نام خانوادگی خود اختیار کرده بود، تاجگذاری کرد و به رضا شاه پهلوی مشهور شد. شرکت نفت ایران و انگلیس (APOC) خیلی زود دریافت که دیگر با دولت‌های ضعیف سنتی دوران قاجار سر و کار نخواهد داشت، بلکه با یک شخصیت جدید اقتدارگرا روبه‌رو است.[۱۸]

از دیدگاه ایرانیان، حتی در سال‌های پایانی حکومت قاجار، نگاه اصلی به فعالیت‌های نفتی بیشتر اقتصادی بود و دولت بیش از هر چیز به درآمدهای ناشی از عملیات نفتی توجه داشت. از همان آغاز کار شرکت نفت ایران و انگلیس (APOC)، میان دولت و این شرکت اختلافاتی به وجود آمد. این اختلافات عمدتاً بر سر نحوهٔ محاسبهٔ ۱۶ درصد سود خالص شرکت بود که قرار بود به‌صورت سالانه به دولت ایران پرداخت شود.

مشکل اصلی بر سر تعریف «سود» بود و کارشناسان دیدگاه‌های متفاوتی در این زمینه داشتند. به‌طور مثال، سود شرکت‌های وابستهٔ APOC که در خارج از کشور فعالیت می‌کردند از حساب خارج می‌شد و همچنین تخفیف‌هایی که به نیروی دریایی بریتانیا برای خرید نفت داده می‌شد، از سود کسر می‌گردید. پس از مذاکرات طولانی، در نهایت توافقنامه‌ای با عنوان «تفسیرگرانه» آرمیتاژ-اسمیت در سال ۱۹۲۰ (۱۲۹۹ خورشیدی) به امضا رسید. نام این توافقنامه برگرفته از سیدنی آرمیتاژ-اسمیت، مقام وزارت خزانه‌داری بریتانیا و مشاور مالی دولت ایران در جریان مذاکرات بود.[۱۹]

در دوران حکومت رضا شاه، ایران برنامهٔ چشمگیری برای مدرنیزاسیون آغاز کرد که اجرای آن نیازمند منابع مالی قابل توجهی بود. گرفتن وام‌های خارجی منتفی بود، زیرا این امر با حس استقلال ملی رضا شاه مغایرت داشت. اگرچه مالیات‌های داخلی غیرمستقیم بر اقلام روزمره‌ای مانند چای و شکر برای تأمین بودجهٔ پروژه‌هایی مانند راه‌آهن سراسری ایران افزایش یافت، شاه هرگونه کاهش درآمد را که سهم رو به افزایش آن از حق‌الامتیاز و مالیات‌های پرداختی APOC تأمین می‌شد، به‌سختی می‌توانست تحمل کند.

رضا شاه اعتبار توافقنامهٔ آرمیتاژ-اسمیت ۱۹۲۰ (۱۲۹۹ خورشیدی) را رد کرد و استدلال نمود که در هنگام انعقاد آن از حدود اختیارات خود فراتر رفته است. شرکت نفت انگلیس و ایران (APOC) این توافقنامه را معتبر می‌دانست، اما بازنگری در امتیازنامه را مطلوب می‌دانست. برای این منظور، مذاکراتی در سال ۱۹۲۸ (۱۳۰۷ خورشیدی) میان سر جان کدمن، رئیس APOC، و عبدالحسین تیمورتاش، وزیر دربار، آغاز شد.[۲۰]

جان کدمن

مذاکرات بعدی تا اواسط سال ۱۹۳۲ (۱۲۱۱ خورشیدی) طول کشید، زمانی که با به‌نظر رسیدن توافق، شرکت نفت انگلیس و ایران (APOC) به دولت ایران اطلاع داد که حق‌الامتیاز تخمینی مربوط به سال ۱۹۳۱ (۱۲۱۰ خورشیدی) ـ سالی که سودها به‌دلیل رکود جهانی به‌شدت کاهش یافته بود ـ تنها ۳۰۶٬۸۷۲ پوند استرلینگ است، در حالی که برای سال قبل ۱٬۲۸۸٬۳۱۲ پوند استرلینگ بود. در حالی که سود شرکت بین سال‌های ۱۹۳۰ و ۱۹۳۱ (۱۲۰۹–۱۲۱۰ خورشیدی) حدود ۳۶ درصد کاهش یافته بود، درآمدی که طبق شیوه‌های حسابداری شرکت به دولت ایران پرداخت می‌شد، ۷۶ درصد کاهش یافته بود. تیمورتاش از سقوط ناگهانی و شدید حق‌الامتیاز شوکه شد و شرایط مذاکره‌شده را رد کرد و پیشنهاد بازگشت به مرحلهٔ طراحی مجدد قرارداد را داد، که در این هنگام رضا شاه به شکل مستقیم و محکم وارد عمل شد.[۲۱]

قرارداد ۱۹۳۳ (۱۳۱۲ خورشیدی)

در ۲۶ نوامبر ۱۹۳۲ (۱۳۱۱ خورشیدی)، هنگامی که شورای وزرا در جلسه بود، رضا شاه به همراه سید حسن تقی‌زاده، وزیر دارایی، وارد شد و تیمورتاش را به‌خاطر عدم دستیابی به توافق با شرکت نفت انگلیس و ایران (APOC) سرزنش کرد. سپس شاه نامه‌ای را دیکته کرد که امتیازنامه نفتی را لغو می‌کرد و جلسه را ترک کرد و وزیران شگفت‌زده‌اش را پشت سر گذاشت. نخست‌وزیر، مهدی‌قلی هدایت، به یاد می‌آورد که رضا شاه در خشم خود پروندهٔ مذاکرات نفتی را خواست و آن را در شومینه انداخت. لغو یک‌جانبهٔ امتیازنامه توسط دولت ایران رسماً در ۲۷ نوامبر ۱۹۳۲ (۱۳۱۱ خورشیدی) منتشر شد. (متن در ژورنال رسمی جامعهٔ ملل، ۱۳ دسامبر ۱۹۳۲).

آقای توماس جکس، نمایندهٔ شرکت در تهران، نامهٔ لغو را که به امضای تقی‌زاده رسیده بود، در ۲۷ نوامبر دریافت کرد. دولت ایران با این استدلال که امتیازنامه با منافع ملی در تضاد است، اعلام کرد که از نظر قانونی و منطقی به شرایط امتیازنامه‌ای که پیش از تأسیس حکومت مشروطه اعطا شده بود، متعهد نیست، با توجه به نحوهٔ اعطای آن در آن زمان. با این حال، اگرچه در نامه گفته شد که لغو تنها راه حفاظت از حقوق حاکمیتی ایران است، تصریح گردید که دولت ایران اصولاً از اعطای امتیاز جدید خودداری نخواهد کرد.

دولت بریتانیا، از سوی دیگر، حق ایران برای لغو امتیازنامه را رد کرد و در ۱۹ دسامبر ۱۹۳۲ (۱۳۱۱ خورشیدی) اختلاف را به جامعهٔ ملل در ژنو ارجاع داد. پروندهٔ اختلاف نفتی ایران و انگلیس در جامعهٔ ملل نهایتاً به دکتر ادوارد بنش، وزیر خارجهٔ چک، برای میانجیگری سپرده شد و او موضوع را معلق گذاشت تا طرف‌های درگیر فرصت داشته باشند برای یافتن یک توافق جدید. پنج ماه بعد، در آوریل ۱۹۳۳ (۱۳۱۲ خورشیدی)، کدمن خود به تهران آمد تا وضعیت را نجات دهد و در ۲۴ آوریل برای دومین بار با شاه ملاقات کرد. این رویداد تعیین‌کننده‌ای بود که در آن کدمن و شاه، دو فرد با پیشینه‌های کاملاً متفاوت، با آگاهی مشترک از اینکه هر یک اختیار بی‌چون و چرای خود و مسئولیت نهایی رسیدن به توافق را دارد، گرد هم آمدند. آنان موفق به دستیابی به یک پیشرفت شدند.[۲۲]

در پایان جلسه، نمایندگان شرکت نفت انگلیس و ایران (APOC) و وزرای ایرانی از جمله تقی‌زاده، محمدعلی فروغی، وزیر امور خارجه، و علی‌اکبر داور، وزیر دادگستری، برای نهایی کردن جزئیات توافق‌نامه به مذاکره پرداختند. این توافق‌نامه در ۲۸ مه ۱۹۳۳ (۱۳۱۲ خورشیدی) توسط مجلس تصویب شد و در ۲۹ مه ۱۹۳۳ به تصویب سلطنتی رسید.

بر اساس مفاد قرارداد امتیازنامهٔ جدید، شرایط زیر مورد توافق قرار گرفت:[۲۳]

مساحت امتیازنامه قرار بود تا سال ۱۹۳۸ (۱۳۱۷ خورشیدی) از ۴۸۰٬۰۰۰ مایل مربع به ۱۰۰٬۰۰۰ مایل مربع کاهش یابد، که به معنای واگذاری حدود ۸۰ درصد از محدودهٔ امتیاز ۱۹۰۱ بود. با این حال، مدت امتیازنامه ۳۲ سال تمدید شد و تا پایان ۱۹۹۳ (۱۳۷۲ خورشیدی)، یعنی مجموعاً شصت سال، ادامه یافت.

از نظر مالی، توافق‌نامه مقرر می‌کرد که شرکت نفت انگلیس و ایران (APOC) مبلغ یک میلیون پوند استرلینگ به دولت ایران به‌عنوان تسویهٔ تمامی ادعاهای گذشته پرداخت کند. به جای محاسبهٔ ۱۶ درصد از سود شرکت، حق‌الامتیازها به شیوه‌ای ساده‌تر بر اساس حجم فیزیکی نفت و توزیع مالی که شرکت به سهامداران خود می‌کرد، محاسبه می‌شد. به‌طور مشخص، از ۱ ژانویه ۱۹۳۳، حق‌الامتیاز ۴ شیلینگ (طلا) به ازای هر تن نفت فروخته‌شده در ایران یا صادرشده بود، به علاوهٔ ۲۰ درصد از تقسیم سود سهامداران عادی یا ذخایر شرکت بالاتر از ۶۷۱٬۲۵۰ پوند استرلینگ (۲٬۸۸۶٬۳۷۵ دلار).

علاوه بر این، پرداخت‌های کوچک به جای مالیات‌های محلی تعیین شد: ۹ پنس به ازای هر تن برای شش میلیون تن نخست و ۶ پنس به ازای هر تن برای حجم بالاتر طی پانزده سال اول امتیازنامه، که در پانزده سال بعد به ترتیب سه پنس افزایش می‌یافت و نرخ‌ها برای دورهٔ باقی‌مانده مذاکره می‌شد. شرکت موظف شد محصولات نفتی را با تخفیف ۲۵ درصد برای دولت و ۱۰ درصد برای مردم در بازار داخلی عرضه کند، بخشی از این از طریق توسعهٔ میدان نفت‌شاه و پالایشگاه کرمانشاه انجام می‌شد.

در زمینهٔ نمایندگی، دولت ایران حق داشت یک «نماینده» منصوب کند که اختیار داشت تمامی اطلاعاتی را که سهامداران حق داشتند، از شرکت دریافت کند و در جلسات هیئت‌مدیره، کمیته‌ها و جلسات سهامداران مرتبط با روابط APOC و دولت ایران شرکت کند. در زمینهٔ استخدام، شرکت موظف شد تا حد امکان نیروی کار فنی، تجاری و صنعتگران خود را از میان ایرانیان واجد شرایط و دارای تجربه استخدام کند. همچنین، شرکت و دولت ایران موظف شدند «طرح کلی» برای کاهش تدریجی کارکنان خارجی و جایگزینی آنان با ایرانیان در کوتاه‌ترین زمان ممکن تدوین کنند. حق انحصاری شرکت برای ساخت و بهره‌برداری از خطوط لوله در محدودهٔ امتیازنامه لغو شد.

با اجرای توافقنامهٔ ۱۹۳۳ (۱۳۱۲ خورشیدی)، حق‌الامتیازهای سال‌های ۱۹۳۱ و ۱۹۳۲ (۱۳۱۰–۱۳۱۱ خورشیدی) بر اساس معیار جدید بازمحاسبه شد، به‌طوری که در نهایت مبلغ ۱٬۳۳۹٬۱۳۲ پوند استرلینگ (۵٬۷۵۸٬۲۶۷ دلار) برای سال ۱۹۳۱ (۱۳۱۰ خورشیدی) پرداخت شد، در حالی که مبلغ پیشین ۳۰۶٬۸۷۲ پوند استرلینگ (۱٬۳۱۹٬۵۴۹ دلار) باعث ناراحتی فراوان شده بود. درآمد دولت ایران از نفت فروخته‌شده داخل و خارج کشور از متوسط ۱۲٫۳ سنت آمریکا به ازای هر بشکه در دورهٔ ۱۹۱۳–۱۹۳۲ (۱۲۹۲–۱۳۱۱ خورشیدی) به متوسط ۲۱٫۵ سنت در دورهٔ ۱۹۳۳–ژوئن ۱۹۵۱ افزایش یافت. مجموع درآمدها از ۵٫۷ میلیون دلار در ۱۹۲۹ به ۱۰٫۳ میلیون دلار در ۱۹۳۶ و ۴۴٫۸ میلیون دلار در ۱۹۵۰ رسید. تولید نفت نیز از ۱۱۶ هزار بشکه در روز به ۱۷۱ هزار و ۶۶۴ هزار بشکه در روز در دورهٔ مربوطه افزایش یافت.[۲۴][۲۵]

توافق‌نامه ۱۹۳۳ شامل تعدادی از مفاد بود که بذرِ مناقشات و اختلافات آینده میان دو طرف را کاشت. یکی از مهم‌ترین انتقادها از سوی ایران، تمدید امتیاز نفتی شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC) از سال ۱۹۶۱ تا ۱۹۹۳، یعنی به مدت ۳۲ سال، بود. این تمدید ظاهراً به‌عنوان مشوقی برای ترغیب شرکت به انجام سرمایه‌گذاری‌های گسترده‌تر در جهت گسترش فعالیت‌های نفتی خود در ایران صورت گرفته بود. با این حال، در سال‌های بعد و پس از کناره‌گیری رضاشاه، این تمدید به‌شدت از سوی سیاستمداران ایرانی محکوم شد و به‌عنوان معامله‌ای زیان‌بار و فروش منافع ملی ایران تلقی گردید.[۲۶]

یکی دیگر از نقاط ضعف، به مفاد مربوط به پرداخت‌ها به دولت ایران بازمی‌گشت. حق‌الامتیاز تعیین‌شده که معادل ۴ شیلینگ (طلا) به ازای هر تن نفت بود، افزایش احتمالی قیمت نفت را در نظر نمی‌گرفت، هرچند در برابر هرگونه کاهش قیمت، نوعی تضمین به‌شمار می‌آمد. همچنین پرداخت‌های ثابت به‌جای مالیات، در واقع بسیار ناچیز بودند و هیچ تناسبی با افزایش قیمت نفت، رشد سودهای شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC) یا تغییرات احتمالی قوانین مالیات بر درآمد در داخل ایران نداشتند. افزون بر این، سهم ۲۰ درصدی ایران از سودهای جهانی می‌بایست بر اساس سود سهامی که به سهام‌داران عادی پرداخت می‌شد محاسبه می‌گردید و از این رو، تابع سیاست‌ها و تصمیمات شرکت نفت و دولت بریتانیا بود. علاوه بر این، سهم ایران تحت تأثیر عواملی چون میزان سودی که AIOC برای توزیع تعیین می‌کرد، افزایش نرخ‌های مالیاتی دولت بریتانیا، محدودیت‌های پرداخت سود سهام که دولت بریتانیا در دوران جنگ و سال‌های پس از جنگ اعمال کرده بود، و نیز سیاست شرکت مبنی بر سرمایه‌گذاری بخش قابل توجهی از درآمد خود در فعالیت‌های جهانی قرار داشت. با این حال، حداقل پرداخت سالانه ۷۵۰ هزار پوند استرلینگ (۳٬۲۲۵٬۰۰۰ دلار) تضمین شده بود. با وجود کاستی‌های یادشده، شرایط توافق‌نامه ۱۹۳۳ به‌مراتب بهتر از امتیاز دارسی بود و در آن زمان هیچ قرارداد امتیازی شناخته‌شده‌ای با شرایطی مطلوب‌تر وجود نداشت؛ به‌ویژه از آن رو که ایران از حق خود نسبت به کلیت فعالیت‌های نفتی شرکت نفت ایران و انگلیس در سراسر جهان صرف‌نظر نکرده بود. در این زمینه، شایان ذکر است که جان کدمن بعدها چنین اظهار کرد: «احساس می‌کردم که حسابی ما را تیغ زدند».[۲۷]

در دوره پس از جنگ جهانی دوم، نارضایتی ایران از سطح درآمدهای نفتی به‌شدت افزایش یافت؛ نارضایتی‌ای که با آزردگی فزاینده از این واقعیت تشدید می‌شد که دولت بریتانیا از طریق اخذ مالیات از شرکت نفت ایران و انگلیس (APOC) درآمدی بیش از آنچه دولت ایران از بهره‌برداری از منابع ملی خود به دست می‌آورد، کسب می‌کرد. برای نمونه، در سال‌های ۱۹۴۵، ۱۹۴۶ و ۱۹۴۷ (۱۳۲۴، ۱۳۲۵، ۱۳۲۶ خورشیدی)، درآمد ایران (شامل حق‌الامتیازها و مالیات‌ها) به‌ترتیب به ۵٫۶۲، ۷٫۱۳ و ۷٫۱۰ میلیون پوند استرلینگ رسید، در حالی که مالیات‌های دریافتی دولت بریتانیا در همان سال‌ها به‌ترتیب ۱۵٫۶۳، ۱۵٫۵۹ و ۱۶٫۸۲ میلیون پوند استرلینگ بود.[۲۸]

در فضای اوج‌گیری ملی‌گرایی در ایران، قانون تک‌ماده‌ای ۲۲ اکتبر ۱۹۴۷ (۱۳۲۶ خورشیدی) دولت ایران را متعهد ساخت که امتیاز شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC) را بار دیگر مورد بازنگری قرار دهد؛ موضوعی که طی چند سال بعد به مسئله‌ای مسلط در حیات سیاسی ایران بدل شد. در میان سیاستمداران ایرانی که بیشترین پیوند را با شور و هیجان ملی‌گرایانه‌ای داشتند که با شدت فراوان علیه AIOC جهت‌گیری شده بود، یک نفر بیش از همه برجسته می‌نمود: دکتر محمد مصدق. او که در دهه ۱۹۲۰ (دهه ۱۳۰۰ خورشیدی) مناصب مهم گوناگونی را بر عهده داشت، پس از کناره‌گیری رضاشاه به‌عنوان یکی از چهره‌های محوری سیاست در تهران مطرح شد. مصدق به دوره چهاردهم مجلس شورای ملی راه یافت و در تصویب قانون مهم ۲ دسامبر ۱۹۴۴ (۱۳۲۳ خورشیدی) نقش برجسته‌ای ایفا کرد؛ قانونی که بر اساس آن، دولت ایران بدون موافقت مجلس حق مذاکره یا انعقاد هیچ‌گونه امتیازی با خارجیان را نداشت.[۲۹] در انتخابات دوره پانزدهم مجلس، مصدق از کسب کرسی محروم شد و از این رو، هنگام تصویب قانون تک‌ماده‌ای ۲۲ اکتبر ۱۹۴۷ (۱۳۲۶ خورشیدی) در مجلس حضور نداشت. با این حال، او در ژانویه ۱۹۵۰ (۱۳۲۹ خورشیدی) بار دیگر به مجلس شانزدهم راه یافت و این بار در رأس یک تشکل سیاسی جدید به نام «جبهه ملی» قرار گرفت؛ جریانی که مخالفت با شرکت نفت ایران و انگلیس را سامان داد و خواستار ملی شدن آن شد.[۳۰]

در ژوئن ۱۹۴۷ (۱۳۲۶ خورشیدی)، چند ماه پیش از آنکه مجلس شورای ملی قانون تک‌ماده‌ای ۲۲ اکتبر را تصویب کند، نخست‌وزیر وقت، احمد قوام (قوام‌السلطنه)، به جان لو روگتل، سفیر بریتانیا در تهران، هشدار داد که دولت ایران ممکن است به‌زودی خود را ناگزیر ببیند به شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC) «حمله» کند، تا در مخالفت با اهداف امتیازخواهانه شوروی در شمال ایران، موضعی بی‌طرفانه و متوازن از خود نشان دهد. او با توسل به احساسات ملی‌گرایانه، در نطقی که در اول دسامبر ۱۹۴۷ (۱۳۲۶ خورشیدی) از رادیو پخش کرد، اظهار داشت که هنگامی که دولت شوروی را از رد پیشنهاد تشکیل شرکت نفت ایران و شوروی توسط مجلس آگاه ساخته، مسئله امتیاز شرکت نفت ایران و انگلیس را نیز مطرح کرده و تأکید نموده است که برای مردم ایران خواهان احقاق حق و رضایت خواهد بود.[۳۱]

قرارداد گس-گلشائیان - قرارداد الحاقی (۱۳۲۸ خورشیدی)

مذاکرات اولیه برای بازنگری در امتیازنامه نفتی ۱۹۳۳ در تاریخ ۲۸ سپتامبر ۱۹۴۸ (۱۳۲۷ خورشیدی) در تهران میان نِویل گَس، مدیر شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC)، و حسین پیرنیا، نماینده دولت ایران، آغاز شد. پیرنیا و همراهانش یادداشتی در ۲۵ بند ارائه کردند که به‌طور مستقیم به «بند E» قانون تک‌ماده‌ای ۲۲ اکتبر ۱۹۴۷ (۱۳۲۶ خورشیدی) مرتبط بود و نارضایتی‌های ایران را در حوزه‌های مختلف بیان می‌کرد. اصلی‌ترین محور اعتراض ایران این بود که سهم حق‌الامتیازهایش در مقایسه با کشورهای عراق، کویت و به‌ویژه ونزوئلا بسیار کمتر و نامطلوب‌تر است؛ کشوری که پیش‌تر نظام تقسیم سود ۵۰/۵۰ میان دولت و شرکت‌های نفتی را اجرا کرده بود. دیگر موارد اعتراض شامل مالیات‌هایی بود که دولت بریتانیا وضع می‌کرد، محدودیت در پرداخت سود سهام، شیوه محاسبه حق‌الامتیاز بر اساس نرخ برابری استرلینگ و طلا، قیمت‌های بالایی که شرکت برای فرآورده‌های نفتی در ایران تعیین می‌کرد، و همچنین موضوع «ایرانی‌سازی» شرکت.[۳۲]

در جریان مذاکرات دربارهٔ این یادداشت، نویل گس کوشید دولت ایران را متقاعد سازد که قرارداد تقسیم سود ۵۰/۵۰ در ونزوئلا نمونه مناسبی برای مقایسه نیست؛ زیرا درآمدهای نفتی دولت ونزوئلا صرفاً از عملیات نفتی انجام‌شده در داخل آن کشور حاصل می‌شد، در حالی که سودهای شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC) هم از داخل ایران و هم از خارج از آن به دست می‌آمد. در این مرحله هیچ توافق مشخصی حاصل نشد و نویل گس در ۱۸ اکتبر ۱۹۴۸ تهران (۱۳۲۷ خورشیدی) را ترک کرد. سایه‌ای سنگین بر مذاکرات بعدی با سوءقصد نافرجام به شاه در ۴ فوریه ۱۹۴۹ (بهمن ۱۳۲۷) در دانشگاه تهران افتاد. از آنجا که عامل این سوءقصد با حزب طرفدار شورویِ توده ارتباط داشت، این حزب ممنوع اعلام شد و شاه اختیارات قانون اساسی بیشتری به دست آورد. در مذاکراتی که در ۱۳ فوریه ۱۹۴۹ آغاز شد، عباسقلی گلشائیان وزیر دارایی، بر تعهد دولت ایران به رعایت قانون تک‌ماده‌ای ۲۲ اکتبر ۱۹۴۷ تأکید کرد؛ قانونی که سیاست نفتی ایران اکنون حول آن می‌چرخید. او خواستار تغییر بنیادی در شیوه‌های پرداخت حق‌الامتیاز شد و اعتراض کرد که این پرداخت‌ها در مقایسه با سایر کشورهای نفت‌خیز وضعیت نامطلوبی دارد. در ۹ مارس، محمد ساعد مراغه‌ای، نخست‌وزیر، خواستار پذیرش فوری اصل تقسیم سود به نسبت ۵۰/۵۰ شد. گَس در نامه‌ای به ویلیام فریزر، رئیس هیئت‌مدیره شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC)، هشدار داد که اگر اقدامی برای پاسخ‌گویی به مطالبه ۵۰/۵۰ صورت نگیرد، مذاکرات ممکن است به بن‌بست برسد. فریزر در پاسخ پیشنهاد کرد که شاید بتوان با تفکیک منافع AIOC در ایران از منافع آن در سایر نقاط جهان، از طریق تشکیل یک شرکت فرعی جدید که فعالیت‌هایش به ایران محدود باشد و سودهایش مشمول تقسیم ۵۰/۵۰ گردد، راه‌حلی یافت.[۳۳]

در نتیجه پیگیری مذاکرات، «قرارداد الحاقی» در ۱۷ ژوئیه ۱۹۴۹ (۱۳۲۸ خورشیدی) به امضای گَس و گلشائیان رسید. بر اساس مفاد آن، حق‌الامتیاز به ازای هر تن نفت از ۴ شیلینگ به ۶ شیلینگ افزایش می‌یافت و این افزایش به‌طور عطف‌به‌ماسبق از سال ۱۹۴۸ (۱۳۲۷ خورشیدی)اعمال می‌شد. مشکل محدودیت ۲۰ درصدی سود سهام نیز از این طریق دور زده می‌شد که شرکت متعهد گردید هر سال مبلغی اضافی معادل ۲۰ درصد از مبلغی را که در «ذخیره عمومی» قرار می‌داد، به دولت ایران پرداخت کند؛ این بند نیز به‌طور عطف‌به‌ماسبق از سال ۱۹۴۸ (۱۳۲۷ خورشیدی) اجرا می‌شد. افزون بر این، مقرر شد پرداخت سالانه مزبور بر اساس نرخ استاندارد مالیات بر درآمد بریتانیا «ناخالص‌سازی» (grossed up) شود.[۳۴]

بر اساس قرارداد، شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC) موظف بود ظرف سی روز پس از لازم‌الاجرا شدن قرارداد الحاقی، مبلغ ۵٬۰۹۰٬۹۰۹ پوند استرلینگ (۲۱٬۸۹۰٬۹۰۸ دلار) به دولت ایران بپردازد. در مقابلِ ادامه معافیت از مالیات در ایران، شرکت پذیرفت پرداخت‌های جبرانی خود بابت تولید را از ۹ پنس به ۱ شیلینگ به ازای هر تن افزایش دهد که این تغییر نیز به‌طور عطف‌به‌ماسبق از سال ۱۹۴۸ اعمال می‌شد. در نهایت، توافق شد که AIOC تخفیف‌های خود را بر قیمت فرآورده‌های نفتی فروخته‌شده برای مصرف در ایران افزایش دهد.[۳۵]

به‌جز پرداخت یک‌باره ۵٬۰۹۰٬۹۰۹ پوند استرلینگ که از محل ذخایر عمومی انجام می‌گرفت، محاسبه شد که مجموع پرداخت‌های حق‌الامتیاز و مالیات بر اساس قرارداد الحاقی برای سال ۱۹۴۸ برابر با ۱۸٬۶۶۷٬۷۸۶ پوند استرلینگ (۸۰٬۲۷۱٬۴۷۹ دلار) و برای سال ۱۹۴۹ برابر با ۲۲٬۸۹۰٬۲۶۱ پوند استرلینگ (۹۸٬۴۲۸٬۱۲۲ دلار) باشد. برای مقایسه، مبالغ متناظر برای این دو سال تحت امتیازنامه ۱۹۳۳ به‌ترتیب ۹٬۱۷۲٬۲۴۵ پوند استرلینگ (۳۹٬۴۴۰٬۶۵۳ دلار) و ۱۳٬۴۸۹٬۲۷۱ پوند استرلینگ (۵۸٬۰۰۳٬۸۶۵ دلار) می‌بود.[۳۶]

قرارداد الحاقی در ۱۹ ژوئیه ۱۹۴۹ از سوی دولت ساعد به مجلس ارائه شد و پس از عبور از مرحله کمیسیون، در ۲۳ ژوئیه در جلسه علنی مورد بحث قرار گرفت. این مباحثات به‌دلیل تاکتیک‌های کارشکنانه مظفر بقایی، امیرتیمور کلالی و عبدالحسین حائری‌زاده ــ از مخالفان سرسخت دولت وقت ــ و نیز به سبب نطق طولانی و وقت‌کُشانه حسین مکی، نماینده جبهه ملی، که نهایت تلاش خود را برای به درازا کشاندن جلسات به کار برد، قابل توجه بود. رئیس مجلس اعلام کرد که بنا به درخواست ساعد، جلسات عصرگاهی برای رسیدگی به امور باقی‌مانده تشکیل خواهد شد، اما نمایندگان مخالف با خروج از صحن مانع از تشکیل حد نصاب شدند.[۳۷]

ساعد اعلام کرد که انتخابات دوره شانزدهم مجلس از ۶ اوت آغاز خواهد شد و بدین ترتیب دوره پانزدهم مجلس در ۲۸ ژوئیه ۱۹۴۹ بدون آنکه رأی‌گیری درباره قرارداد الحاقی انجام شود، پایان یافت. این قرارداد بار دیگر توسط علی منصور (منصورالملک)، نخست‌وزیر جدید، به مجلس ارائه شد، اما سپس به «کمیسیون ۱۸ نفره نفت مجلس» به ریاست مصدق ارجاع گردید؛ کمیسیونی که پنج تن از اعضای آن از نمایندگان جبهه ملی بودند.[۳۸]

ماجرای «قرارداد الحاقی» با تصویب قانون تک‌ماده‌ای ۲۲ اکتبر ۱۹۴۷ (۱۳۲۶ خورشیدی) و توافق بر سر ضرورت تجدیدنظر در امتیاز شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC) آغاز شد و با پس گرفتن لایحه این قرارداد از مجلس توسط نخست‌وزیر، علی رزم‌آرا، در دسامبر ۱۹۵۰ (۱۳۲۹ خورشیدی) به پایان رسید.[۳۹]

ملی شدن صنعت نفت

ملی شدن صنعت نفت. در زمان پس گرفتن قرارداد الحاقی از مجلس در دسامبر ۱۹۵۰ (۱۳۲۹ خورشیدی)، ایران از نظر سیاسی میان حزب توده طرفدار شوروی، جبهه ملی و سلطنت‌طلبان دربار محمدرضاشاه تقسیم شده بود، و وفاداری‌های سیاسی اغلب تابع الگوهای متغیر وابستگی‌های شخصی و جناح‌ها بود تا احزاب سازمان‌یافته و نهادی که در دیگر کشورها دیده می‌شد.

مهم‌تر از همه، جبهه ملی محمد مصدق به معنای معمول یک حزب سیاسی نبود، بلکه ائتلافی از منافع متنوع بود که شامل: سلسله مراتب سنتی مذهبی محافظه‌کار نمایندگی‌شده توسط آیت‌الله کاشانی؛ حزب ملت ایران به رهبری داریوش فروهر که نماینده حامیان سکولار و راست‌گرا جبهه ملی بود؛ حزب ایران با گرایش میانه‌رو به رهبری اللهیار صالح؛ و در جناح چپ، حزب زحمتکشان ملت ایران به رهبری مظفر بقایی می‌شد.[۴۰] تنها ویژگی مشترک این ائتلاف، احساس شدید ضدانگلیسی بود که در موضوعی بروز می‌کرد که بر سیاست ایران سایه افکنده بود: مسئله نفت. در آن فضای ملی‌گرایانه و پرتنش سیاسی، جبهه ملی پیشنهاد ملی کردن صنعت نفت را مطرح کرد تا شرایط قانونی مجلس برای احیای حقوق ایران برآورده شود. در ۱۵ مارس ۱۹۵۱ (۱۳۳۰ خورشیدی)، به توصیه کمیسیون ویژه نفت به ریاست مصدق، اصل ملی شدن صنعت نفت ایران به تصویب مجلس رسید و در ۲۰ مارس، مجلس سنا نیز از مجلس پیروی کرده و قانون ملی شدن نفت را تصویب کرد.[۴۱] در ۲۸ آوریل ۱۹۵۱ (۱۳۳۰ خورشیدی)، محمد مصدق به مقام نخست‌وزیری منصوب شد و در همان روز، قانون دیگری موسوم به «قانون نه‌ماده‌ای» توسط مجلس شورای ملی تصویب گردید و در ۲۹ آوریل مجلس سنا نیز آن را تصویب کرد و نهایتاً در ۱ مه ۱۹۵۱ (۱۳۳۰ خورشیدی) به تأیید شاه رسید.[۴۲]

قانون نه‌ماده‌ای زمینه اجرایی ملی شدن صنعت نفت را فراهم می‌کرد و شامل، در میان دیگر موارد، مفادی برای مصادره دارایی‌های شرکت نفت ایران و انگلیس، تسویه دعاوی و دعوی‌های متقابل دو طرف، تأسیس شرکت ملی نفت ایران برای بهره‌برداری از صنعت نفت کشور و ترتیباتی برای فروش بی‌وقفه نفت به مشتریان پیشین AIOC می‌شد.[۴۳]

اهداف اصلی ملی شدن صنعت نفت ایران عبارت بود از: برقرار ساختن حاکمیت، مالکیت و کنترل ایران بر صنعت و منابع نفتی کشور؛ ریشه‌کن کردن نفوذ سیاسی و اقتصادی بریتانیا در ایران؛ و بسیج منابع مالی برای اجرای برنامه‌های توسعه کشور که عمدتاً می‌بایست از محل درآمدهای نفتی و وام‌های خارجی تأمین می‌شد.[۴۴]

در تلاش برای رسیدن به چنین توافقی، آمریکا بارها نقش میانجی بین بریتانیا و ایران را بر عهده گرفت. با این حال، حمایت آمریکایی به تدریج کاهش یافت؛ به دلیل طولانی شدن اختلاف نفتی، خواست بی‌وقفه دولت ایران برای حذف کامل منافع نفتی بریتانیا از کشور، افزایش ناپایداری سیاسی و اقتصادی، و مخالفت فزاینده شرکت‌های بزرگ نفتی آمریکا با سیاست ملی شدن نفت در ایران.[۴۵][۴۶]

علاوه بر این، مشاوران مورد اعتماد و نزدیک نفتی دکتر مصدق او را متقاعد کرده بودند که با توجه به حجم و اهمیت نفت خام و فرآورده‌های نفتی ایران، این منابع در بازارهای بین‌المللی غیرقابل جایگزینی هستند؛ بنابراین، از دست رفتن چنین حجم بزرگی از نفت، اقتصادهای غربی را به زانو درمی‌آورد، و آنها را وادار به پذیرش شرایط ایران می‌کرد و موفقیت ملی شدن نفت را تضمین می‌نمود. با این حال، روشن بود که این مشاوران اطلاعات کافی دربارهٔ توسعه ظرفیت‌های تولید نفت خام در مقیاس وسیع در کشورهای همسایه طی سال‌های پس از جنگ، و همچنین دربارهٔ ظهور ظرفیت‌های مازاد قابل توجه پالایش در اروپای غربی، نداشتند.[۴۷]

هیچ نفتی از ایران صادر نمی‌شد، به دلیل تأثیر تحریم بریتانیا و به‌ویژه دقت AIOC در پیگیری اقدامات قانونی علیه پالایشگاه‌ها یا توزیع‌کنندگانی که نفت ایران را خریداری می‌کردند. سازوکار بین‌المللی به سرعت برای جبران کمبود ایجاد شد. همانند دوران جنگ جهانی دوم، این سازوکار بر پایه همکاری انگلیس و آمریکا شکل گرفت. در ایالات متحده، تحت «قانون تولید دفاعی» ۱۹۵۰ و با معافیت ضدانحصار، نوزده شرکت نفتی کمیته‌ای داوطلبانه تشکیل دادند تا تأمین و امکانات را هماهنگ و مشترک کنند و با کمیته مشابه بریتانیایی همکاری نزدیکی داشتند، منابع را در سراسر جهان جابه‌جا کردند تا گلوگاه‌ها و کمبودها را برطرف کنند. شرکت‌های نفتی همچنین تلاش کردند تولید خود را در ایالات متحده و در عربستان سعودی، کویت و عراق افزایش دهند.[۴۸] در عمل، روند توسعه عظیم نفت پس از جنگ از تحریم بریتانیا علیه ایران پشتیبانی کرد و کمبود ترسیده‌شده هرگز تحقق نیافت. تا سال ۱۹۵۲، تولید نفت ایران به تنها ۲۰٬۰۰۰ بشکه در روز کاهش یافت، در حالی که در سال ۱۹۵۰ میزان تولید ۶۶۴٬۰۰۰ بشکه در روز بود؛ در همان زمان، تولید کل جهان از ۱۰٫۹ میلیون بشکه در روز در ۱۹۵۰ به ۱۳٫۰ میلیون بشکه در روز در ۱۹۵۲ افزایش یافت، افزایشی بیش از سه برابر کل تولید ایران در سال ۱۹۵۰.[۴۹]

در دوران تصدی مقام دکتر مصدق، پیشنهادهای زیر برای حل‌وفصل اختلاف نفت به او ارائه شد:

هیئت جکسون

در ۱۹ ژوئن ۱۹۵۱ (۱۳۳۰ خورشیدی)، هیئت بریتانیایی به ریاست باسیل جکسون، مدیر شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC)، از طرف این شرکت پیشنهاد کرد که مبلغ ۱۰ میلیون پوند به دولت ایران به‌صورت پیش‌پرداخت پرداخت شود و علاوه بر آن، تا زمانی که مذاکرات ادامه دارد، ماهانه ۳ میلیون پوند استرلینگ نیز به‌صورت علی‌الحساب پرداخت گردد. در مورد ترتیباتی که ضمن حفظ کارایی عملیات با اصل ملی‌شدن سازگار باشد، پیشنهاد شد که دارایی‌های شرکت نفت ایران و انگلیس در ایران به شرکت ملی نفت ایران (NIOC) منتقل شود و این شرکت استفاده از این دارایی‌ها را به یک شرکت فرعی جدید که توسط AIOC تأسیس می‌شد، واگذار کند. این شرکت فرعی جدید دارای مدیران ایرانی در هیئت‌مدیره خود می‌بود و عملاً صنعت نفت ایران را با استفاده از دارایی‌هایی که مالکیت آن‌ها در اختیار شرکت ملی نفت ایران بود، اداره می‌کرد. همچنین فعالیت‌های توزیعی شرکت نفت ایران و انگلیس در ایران به شرکت ملی نفت ایران منتقل می‌شد.[۵۰]

هیئت استوکس

در ۱۱ اوت ۱۹۵۱ (۱۳۳۰ خورشیدی)، هیئتی بریتانیایی به ریاست ریچارد استوکس، مهردار نگهدار سلطنتی (Lord Privy Seal)، یادداشتی هشت‌ماده‌ای حاوی پیشنهادهایی برای حل‌وفصل مسئله نفت به دولت ایران تسلیم کرد. در دیباچه این یادداشت تصریح شده بود که این پیشنهادها «بر این اصل استوار است که شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC) فعالیت خود را در ایران متوقف کند و دولت ایران اختیار کامل اکتشاف، استخراج و بهره‌برداری از نفت در ایران را به دست آورد.»

مهم‌ترین مفاد این یادداشت هشت‌ماده‌ای عبارت بود از:

۱. شرکت نفت ایران و انگلیس دارایی‌های خود در ایران را به شرکت ملی نفت ایران (NIOC) منتقل کند و در مقابل غرامت دریافت نماید.

۲. یک سازمان خریدار تشکیل شود تا از طریق انعقاد یک قرارداد بلندمدت با شرکت ملی نفت ایران، بازار تضمین‌شده‌ای برای نفت ایران فراهم آورد.

۳. شرکت ملی نفت ایران آزاد باشد نفت را به خریداران دیگر نیز بفروشد، مشروط بر آن‌که این فروش‌ها به منافع سازمان خریدار لطمه نزند.

۴. سازمان خریدار یک تشکیلات عملیاتی در اختیار شرکت ملی نفت ایران قرار دهد تا به نمایندگی از این شرکت، عملیات نفتی در ایران را اداره کند.

۵. شرایط خرید نفت از شرکت ملی نفت ایران به‌گونه‌ای تنظیم شود که سود حاصل از نفت ایران به‌صورت پنجاه–پنجاه میان طرفین تقسیم گردد.

با وجود عبارات به‌کاررفته در دیباچه، با دقت بیشتر روشن می‌شود که این یادداشت در واقع چیزی بیش از نسخه‌ای بازپرداخت‌شده و اصلاح‌شده از پیشنهادهای هیئت جکسون نبود.[۵۱]

پیشنهاد بانک بین‌المللی

در زمانی که دکتر مصدق برای انجام مذاکراتی با وزارت امور خارجه ایالات متحده آمریکا در واشنگتن به سر می‌برد، سفیر پاکستان به او پیشنهاد کرد که بانک بین‌المللی بازسازی و توسعه (International Bank for Reconstruction and Development ــ بانک جهانی) شاید بتواند در کاهش بحران نفت کمک کند. دکتر مصدق به این ایده علاقه نشان داد و در ۱۰ نوامبر ۱۹۵۱، رابرت گارنر، معاون رئیس بانک بین‌المللی، با او دیدار کرد و به‌طور کلی اصولی را تشریح نمود که بر اساس آن بانک می‌توانست به ازسرگیری فعالیت صنعت نفت ایران کمک کند.

گارنر پیشنهاد داد که بانک یک مدیریت موقت برای اداره صنعت نفت ایران، حداکثر به مدت دو سال، تشکیل دهد. این مدیریت در برابر بانک پاسخ‌گو می‌بود و ریاست آن را اتباع کشورهایی بر عهده می‌گرفتند که در مناقشه نفت دخالتی نداشتند. همچنین بانک ترتیبی برای انعقاد قراردادی جهت فروش نفت ایران به شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC) فراهم می‌کرد و بخشی از عواید حاصل از فروش نفت تا زمان دستیابی به توافق نهایی درباره اختلاف، به‌صورت امانی (اسکرو) نگهداری می‌شد.[۵۲]

پیشنهادهای چرچیل–ترومن

محمد مصدق

پس از رویداد پنج‌روزه سقوط و بازگشت دکتر مصدق که میان ۱۷ تا ۲۲ ژوئیه ۱۹۵۲ (۱۳۳۱ خورشیدی) رخ داد، و همچنین پیروزی او در اخذ رأی دیوان بین‌المللی دادگستری مبنی بر عدم صلاحیت آن دیوان در رسیدگی به اختلاف نفت ایران، دین اچسون، وزیر امور خارجه ایالات متحده، به این نتیجه رسید که هیچ راه‌حلی جز حمایت از دکتر مصدق به‌عنوان تنها سد در برابر کمونیسم در ایران وجود ندارد. او پیشنهاد کرد که دولت‌های بریتانیا و ایالات متحده به‌طور مشترک طرح‌هایی را به دکتر مصدق ارائه کنند.

پیشنهادهای چرچیل–ترومن که چندین بار اصلاح و تکمیل شدند، نخستین بار به‌طور رسمی در ۳۰ اوت ۱۹۵۲ توسط جرج میدلتن و لوی هندرسون، سفیران بریتانیا و آمریکا در تهران، به دکتر مصدق ارائه شد و در نهایت به آخرین و نهایی‌ترین پیشنهاد مورخ ۲۰ فوریه ۱۹۵۳ انجامید که شامل موارد زیر بود:

۱. مدیریت و کنترل صنعت نفت ایران در دست ایرانیان قرار می‌گرفت. برای نخستین بار، به دکتر مصدق توافقی پیشنهاد می‌شد که مستلزم مدیریت و کنترل خارجی بر عملیات نفتی ایران نبود.

۲. تعیین غرامت به دیوان بین‌المللی دادگستری واگذار می‌شد و مبنای آن قوانین ملی‌شدن در حقوق انگلستان قرار می‌گرفت؛ که عملاً به معنای قانون ملی‌شدن معادن زغال‌سنگ سال ۱۹۴۶ بود. در پرداخت غرامت، دولت ایران موظف می‌شد فقط تا سقف ۲۵ درصد از عواید صادرات نفت را به‌صورت نقدی اختصاص دهد.

۳. ایالات متحده مبلغ ۱۰۰ میلیون دلار به ایران پرداخت می‌کرد که در قبال تحویل‌های آتی نفت به «سازمان تدارک مواد دفاعی» (Defense Materials Procurement Agency) محسوب می‌شد.

۴. دولت ایران با یک کنسرسیوم بین‌المللی که شرکت نفت ایران و انگلیس (AIOC) نیز سهمی در آن داشت، برای فروش بلندمدت نفت وارد مذاکره می‌شد.[۵۳]

در ۷ مارس ۱۹۵۳ (۱۳۳۲ خورشیدی)، در واشینگتن بیانیه‌ای صادر شد که در آن اعلام می‌گردید دولت ایالات متحده پیشنهادهای ۲۰ فوریه ۱۹۵۳ را منصفانه و معقول و منطبق با اصل ملی‌شدن نفت می‌داند. با این حال، در ۲۰ مارس، دکتر مصدق در یک سخنرانی رادیویی این پیشنهادهای ۲۰ فوریه را رد کرد. به‌عنوان آخرین راه‌حل، دکتر مصدق در نامه‌ای به رئیس‌جمهور آیزنهاور ــ که جانشین ترومن شده بود ــ خواستار کمک مالی شد. پاسخ آیزنهاور در نامه‌ای بود که در ۳ ژوئیه توسط هندرسون به دکتر مصدق تحویل داده شد. در این نامه، آیزنهاور درخواست مصدق برای کمک را رد کرد و دلیل آن را این‌گونه بیان نمود که هزینه کردن پول مالیات‌دهندگان آمریکایی برای کمک به ایران منصفانه نیست، در حالی که ایران می‌توانست در صورت دستیابی به یک توافق معقول دربارهٔ غرامت، به منابع مالی حاصل از فروش نفت دسترسی داشته باشد. با این نامه، راه هرگونه مذاکره با دکتر مصدق عملاً برای همیشه بسته شد[۵۴] ناکامی محمد مصدق در حل‌وفصل اختلاف نفت، هم‌زمان با وخامت شدید شرایط اقتصادی و تشدید بحران در اوضاع سیاسی داخلی ایران بود.[۵۵]

در پی ملی‌شدن صنعت نفت، شکافی میان محمد مصدق و محمدرضاشاه ایجاد شد؛ شاه که در ابتدا از این اقدام حمایت کرده بود، فاصله گرفت. علاوه بر این، انسجام جبهه ملی، که مهم‌ترین پایگاه سیاسی دکتر مصدق به شمار می‌رفت، به شدت تضعیف شد و او حمایت متحدان اصلی خود، از جمله آیت‌الله کاشانی، حسین مکی، مظفر بقائی و بسیاری شخصیت‌ها و سازمان‌های دیگر را از دست داد. در نهایت، با تشویق فعالانه دولت‌های بریتانیا و آمریکا، محمد مصدق توسط شاه (طی کودتای ۲۸ مرداد) برکنار شد، اما با مقاومت او در برابر این برکناری، شاه کشور را ترک کرد. این وضعیت با یک قیام در تهران به نفع شاه همراه شد که منجر به سرنگونی دولت دکتر مصدق در اوت ۱۹۵۳، تشکیل دولت ژنرال فضل‌الله زاهدی و بازگشت شاه به کشور شد.[۵۶] بدین ترتیب، زمینه برای حل بحران نفت ایران و انعقاد توافقنامه جدید برای احیای صنعت نفت ایران فراهم شد.[۵۷]

پانویس

  1. ↑ Moṣṭafā Fāteḥ (Moustafa Fateh), Panjāh sāl naft-e Irān (Fifty Years of Iranian Oil), Tehran, 1956. p 245-49
  2. ↑ Francisco R. Parra, Oil Politics: A Modern History of Petroleum, London, 2003. P 8-10
  3. ↑ Daniel Yergin, The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power, New York, 1991.P 134-135
  4. ↑ Daniel Yergin, The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power, New York, 1991.P 136
  5. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  6. ↑ British Petroleum Archives at the University of Warwick, U.K. ; henceforth B.P. Archives; for the terms, see Hurewitz, I, pp. 483-84
  7. ↑ Ronald W. Ferrier, The History of the British Petroleum Company, vol. i, The Developing Years, 1901-1932, Cambridge, 1982. P 59-62
  8. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  9. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  10. ↑ Daniel Yergin, The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power, New York, 1991.P 148
  11. ↑ Ronald W. Ferrier, The History of the British Petroleum Company, vol. i, The Developing Years, 1901-1932, Cambridge, 1982. P 112
  12. ↑ Ronald W. Ferrier, The History of the British Petroleum Company, vol. i, The Developing Years, 1901-1932, Cambridge, 1982. P 105-106
  13. ↑ Daniel Yergin, The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power, New York, 1991.P 149
  14. ↑ Ronald W. Ferrier, The History of the British Petroleum Company, vol. i, The Developing Years, 1901-1932, Cambridge, 1982. P 181-182
  15. ↑ Geoffrey Jones, The State and the Emergence of the British Oil Industry, London, 1981. P 166-167
  16. ↑ Daniel Yergin, The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power, New York, 1991.P 161
  17. ↑ Ronald W. Ferrier, The History of the British Petroleum Company, vol. i, The Developing Years, 1901-1932, Cambridge, 1982. P 196
  18. ↑ John H. Bamberg, The History of the British Petroleum Company, vol. ii, The Anglo-Iranian Years, 1928-1954, Cambridge, 1982.P 29-30
  19. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  20. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  21. ↑ John H. Bamberg, The History of the British Petroleum Company, vol. ii, The Anglo-Iranian Years, 1928-1954, Cambridge, 1982.P 32-33
  22. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  23. ↑ C. Hurewitz, The Middle East and North Africa in World Politics: A Documentary Record, 2 vols. , 2nd. ed. , New Haven and London, 1975-9.P 434-441
  24. ↑ John H. Bamberg, The History of the British Petroleum Company, vol. ii, The Anglo-Iranian Years, 1928-1954, Cambridge, 1982. P 48-50
  25. ↑ Mohammad Yeganeh, Farokh Najmabadi, and Parviz Mina, The Development of The Iranian Oil Industry, Proceedings of the Conference held at the School of Oriental Studies London in March 1990, Published by Society for Contemporary Iranian Studies, Middle East Center, University of London, 1991, pp. P 52-53
  26. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  27. ↑ Daniel Yergin, The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power, New York, 1991.P 271
  28. ↑ John H. Bamberg, The History of the British Petroleum Company, vol. ii, The Anglo-Iranian Years, 1928-1954, Cambridge, 1982. P 325
  29. ↑ J. C. Hurewitz, The Middle East and North Africa in World Politics: A Documentary Record, 2 vols. , 2nd. ed. , New Haven and London, 1975-9.
  30. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  31. ↑ John H. Bamberg, The History of the British Petroleum Company, vol. ii, The Anglo-Iranian Years, 1928-1954, Cambridge, 1982. P 385
  32. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  33. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  34. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  35. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  36. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  37. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  38. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  39. ↑ John H. Bamberg, The History of the British Petroleum Company, vol. ii, The Anglo-Iranian Years, 1928-1954, Cambridge, 1982. P 399-409
  40. ↑ M. Reza Ghods, Iran in the Twentieth Century, A Political History, London, 1989. P 182-184
  41. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  42. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  43. ↑ Mostafa Elm, Oil, Power, and Principle: Iran’s Oil Nationalization and Its Aftermath, Syracuse, 1992. P 91-93
  44. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  45. ↑ John H. Bamberg, The History of the British Petroleum Company, vol. ii, The Anglo-Iranian Years, 1928-1954, Cambridge, 1982.P 412-413
  46. ↑ Mohammad Yeganeh, Farokh Najmabadi, and Parviz Mina, The Development of The Iranian Oil Industry, Proceedings of the Conference held at the School of Oriental Studies London in March 1990, Published by Society for Contemporary Iranian Studies, Middle East Center, University of London, 1991, pp. 52-53. P 61-62
  47. ↑ Mohammad Yeganeh, Farokh Najmabadi, and Parviz Mina, The Development of The Iranian Oil Industry, Proceedings of the Conference held at the School of Oriental Studies London in March 1990, Published by Society for Contemporary Iranian Studies, Middle East Center, University of London, 1991, pp. 52-53. P 62
  48. ↑ Mohammad Yeganeh, Farokh Najmabadi, and Parviz Mina, The Development of The Iranian Oil Industry, Proceedings of the Conference held at the School of Oriental Studies London in March 1990, Published by Society for Contemporary Iranian Studies, Middle East Center, University of London, 1991, pp. 52-53. P 464
  49. ↑ Daniel Yergin, The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power, New York, 1991. P 464
  50. ↑ John H. Bamberg, The History of the British Petroleum Company, vol. ii, The Anglo-Iranian Years, 1928-1954, Cambridge, 1982.P 422-430
  51. ↑ John H. Bamberg, The History of the British Petroleum Company, vol. ii, The Anglo-Iranian Years, 1928-1954, Cambridge, 1982.P 444-451
  52. ↑ John H. Bamberg, The History of the British Petroleum Company, vol. ii, The Anglo-Iranian Years, 1928-1954, Cambridge, 1982.P 465-470
  53. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  54. ↑ John H. Bamberg, The History of the British Petroleum Company, vol. ii, The Anglo-Iranian Years, 1928-1954, Cambridge, 1982.P 473-487
  55. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  56. ↑ https://www.iranicaonline.org/articles/oil-agreements-in-iran/
  57. ↑ Mohammad Yeganeh, Farokh Najmabadi, and Parviz Mina, The Development of The Iranian Oil Industry, Proceedings of the Conference held at the School of Oriental Studies London in March 1990, Published by Society for Contemporary Iranian Studies, Middle East Center, University of London, 1991, pp. 61-64
This article is issued from ویکی‌پدیا. The text is available under Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0 unless otherwise noted. Additional terms may apply for the media files.