فدرالیسم در اسپانیا

از دهه ۱۸۳۰، رادیکال‌ترین جناح‌های جمهوری‌خواهان دموکرات از فدرالیسم به عنوان شکلی از سازماندهی سیاسی ملت اسپانیا دفاع می‌کردند، که گاهی حتی به ایبریسم - فرمول یک جمهوری فدرال که پرتغال و اسپانیا را در بر می‌گرفت - منجر می‌شد. با این حال، پیشینه‌هایی وجود دارد که به پایان قرن هجدهم و ثلث اول قرن نوزدهم و آثار لیبرال‌های تبعیدی برمی‌گردد - که خوان فرانسیسکو فوئنتس آن را «پروتو-فدرالیسم تبعید» نامیده است و اذعان دارد که این موضع بسیار اقلیت است. این مورد مربوط به خوزه مارچنا است که در سال ۱۷۹۲ پیشنهاد جمهوری متشکل از اسپانیا و پرتغال را داد، یا مورد خوان د اولاباریا، که احتمالاً کسی بود که در سال ۱۸۱۹ پیش‌نویس قانون اساسی را تهیه کرد که در آن گفته شده بود «استان‌ها به‌طور طبیعی فدرال هستند» و «منافع مشترک یک استان در صلاحیت آن استان است»، علاوه بر خوزه کانگا آرگولس که در سال ۱۸۲۶ به‌طور ناشناس در لندن «نامه‌های یک آمریکایی در مورد مزایای دولت‌های جمهوری فدرال» را منتشر کرد، یا رامون ژائودارو که در سال ۱۸۳۲ در لیموژ «مبانی قانون اساسی سیاسی یا اصول اساسی یک نظام جمهوری» را منتشر کرد.^[۲]

در روزنامه جمهوری‌خواه ال هوراکان که بین سال‌های ۱۸۴۰ و ۱۸۴۱ منتشر می‌شد، ایالات متحده به عنوان الگویی از «دموکراسی ناب» معرفی شد و اشعار فدرال و ایبریایی زیر را در آن گنجاند:

اول از همه، نژاد بی‌وفای بوربون را از تخت سلطنت پایین بکشیم، دسته دسته با لوسیتانیایی‌های شایسته متحد شویم و مردمی مستقل بدون کریستینا یا ایزابل باشیم.

فدرالیسم از «پادشاهی‌های قدیمی» قرون وسطی برای تعریف ایالت‌هایی که جمهوری فدرال اسپانیا را تشکیل می‌دادند، آغاز شد. نظریه‌پرداز بزرگ آن، سیاستمدار جمهوری‌خواه کاتالان، فرانسسک پی ای مارگال، نویسنده کتاب «Las Nacionalidades» بود که در سال ۱۸۷۷ اندکی پس از شکست تجربه فدرال جمهوری اول اسپانیا منتشر شد. همان‌طور که خوان فرانسیسکو فوئنتس اشاره کرده است، فدرالیست‌ها به‌طور معکوس استدلال می‌کردند که فرانسوی‌ها و میانه‌روها «دولت را سنگ بنای پروژه نوسازی خود قرار دادند، به ضرر ملت مستقل»، زیرا آنها معتقد بودند که «ملت تنها در صورتی به کمال وجود خود می‌رسد که دولت واحد و متمرکز - مالیات‌ها، پنج‌گانه‌ها، نیروهای نظم، کوواچوئلاها، سلطنت - به راحتی کنار گذاشته شود»، و بنابراین «نوعی ملت بدون دولت» را پیشنهاد می‌کردند.^[۳]

تصور فدرالیست‌ها از اسپانیا به عنوان «ملت چند ایالتی که شهروندان و سرزمین‌ها را به‌طور یکسان آزاد می‌کند» تعریف شده است، که به گفته خوان فرانسیسکو فوئنتس، «ترکیبی عجیب بین فدرالیسم و ژاکوبینیسم» است. این ترکیب را می‌توان در سندی از شورش خونتای بارسلونا در سال ۱۸۴۲ مشاهده کرد که در آن پس از تأکید مجدد بر «اتحاد و اسپانیایی‌گرایی خالص همه کاتالان‌های آزاد» و محکوم کردن «استبداد و خیانت قدرت که ملت را به اسفناک‌ترین وضعیت سوق داده است»، «استقلال کاتالونیا، با احترام به دادگاه، تا زمان برقراری مجدد یک دولت عادلانه» اعلام شد. این عبارت دوباره در «مبانی قانون اساسی فدرال ملت اسپانیا و ایالت کاتالونیا» نوشته والنتی آلمیرال و سرانجام در پیش‌نویس قانون اساسی فدرال ۱۸۷۳ که ماده اول آن چنین بود: «ایالت‌هایی که ملت اسپانیا را تشکیل می‌دهند عبارتند از اندلس علیا، اندلس سفلی، آراگون، آستوریاس، جزایر بالئارس، جزایر قناری، کاستیل جدید، کاستیل قدیم، کاتالونیا، کوبا، اکسترمادورا، گالیسیا، مورسیا، ناوار، پورتوریکو، والنسیا، سرزمین باسک».

به گفته خوزه لوئیس د لا گرانخا، جاستو برامندی و پره آنگوئرا، شکست پیشنهاد فدرال جمهوری اول اسپانیا، روند گسترش پایگاه اجتماعی ملت اسپانیا و تضعیف وفاداری‌های فروملی را مسدود کرد، که «به ایجاد شرایطی کمک کرد که وقتی عوامل دیگری عمل کردند، وحدت ملی اسپانیا در نهایت شکسته شود» تا اینکه در سال ۱۸۷۵، با وجود همه چیز، هیچ‌کس آن را زیر سؤال نبرد.

در قانون اساسی اسپانیا در سال ۱۹۳۱، که جمهوری دوم اسپانیا را اداره می‌کرد، یک مدل سرزمینی در میانه فدرالیسم - که دیگر توسط احزاب جمهوری‌خواه به دلایل مختلف، از جمله نفوذ احیاگرایی و شکست تجربه فدرال ۱۸۷۳–۱۸۷۴ - مورد حمایت قرار نگرفت - و تمرکزگرایی - به عنوان مثال، اتحادیه جمهوری‌خواهان، دولت را به عنوان «تعاملی از خودمختاری‌های شهری و منطقه‌ای در وحدت غیرقابل تخریب اسپانیا» تصور می‌کرد. این فرمول جدید «دولت یکپارچه، سازگار با خودمختاری شهرداری‌ها و مناطق» نامیده شد. اما با درخواست حمایت بسیار گسترده از جمعیت - دو سوم سرشماری انتخاباتی - در «مناطقی» که خواستار دسترسی به آن بودند، توافق نشد که رژیم خودمختاری برای همه باشد - در واقع فقط کاتالونیا، کشور باسک و گالیسیا این روند را انجام دادند.

در دوران گذار، مدل سرزمینی ترکیبی - نه مرکزگرا و نه فدرالیست - از دولت یکپارچه جمهوری دوم اسپانیا با کمی تغییر پذیرفته شد. این موضوع در قانون اساسی ۱۹۷۸ گنجانده شد. در ماده ۲ گفته شده بود که قانون اساسی «حق خودمختاری ملیت‌ها و مناطق را به رسمیت می‌شناسد و تضمین می‌کند»، که در آن «ملیت» اصطلاحی بود که هرگز در تاریخ مشروطه اسپانیا استفاده نشده بود و معنای مشخص آن در هیچ‌یک از مواد بعدی مشخص نشده بود. همان‌طور که سال‌ها پس از تصویب قانون اساسی توسط گرگوریو پچس-باربا، سوسیالیست، به رسمیت شناخته شد، تمایز بین «ملیت‌ها» و «مناطق» از ایده سوسیالیست تبعیدی، آنسلمو کارترو، از اسپانیا به عنوان «ملت ملت‌ها» الهام گرفته شده بود.

«دولت خودمختارها» که در نهایت با برابرسازی تدریجی صلاحیت‌ها و معماری نهادی جوامع خودمختار «مسیر آهسته» ماده ۱۴۳ قانون اساسی و «مسیر سریع» ماده ۱۵۱ (کاتالونیا، باسک، گالیسیا و اندلس) تشکیل شد، به هدف اصلی خود نرسید: اینکه ناسیونالیسم‌های مختلف موجود در اسپانیا بر سر نوع دولت قابل قبول برای همه به توافق برسند. ناسیونالیسم‌های زیر ایالتی نه از راه‌حل خودمختاری راضی بودند و نه از «قهوه برای همه» - تعمیم خودمختاری‌ها - که سرانجام پذیرفته شد و همچنان خواستار یک مدل کنفدرالی و حتی استقلال بودند. با این حال، مدل به اصطلاح «قهوه برای همه» با فدرالیسم متقارن مقایسه شده است.

در دهه اول قرن بیست و یکم، سوسیالیست کاتالان، پاسکوال ماراگال، که از مفهوم «فدرالیسم دیفرانسیلی» - که محور اندیشه سیاسی او بود - حمایت می‌کرد، از طریق قانون خودمختاری کاتالونیا در سال ۲۰۰۶، پیشنهاد داد که کاتالونیا در اسپانیا در یک مدل فدرال که به نوعی از «فدرالیسم نامتقارن» که به‌طور سنتی برای ملی‌گرایی‌های پیرامونی مورد حمایت قرار می‌گرفت، الهام گرفته شده بود، قرار گیرد.