قانون اختیاردهی

یک قانون اختیاردهی یا قانون تفویض اختیارات (به انگلیسی: enabling act)) بخشی از قانون‌گذاری است که به موجب آن، یک قوه مقننه به نهادی که به آن وابسته است (برای کسب مجوز یا مشروعیت سیاسی)، قدرتی را جهت تفویض اختیارات نهاد قانون‌گذار برای انجام اقدامات خاص اعطا می‌کند.[۱] برای نمونه، قوانین تفویض اختیارات اغلب یک سازمان دولتی را برای اجرای سیاست‌های حکومتیِ مشخص در یک کشور مدرن تأسیس می‌کنند. پیامدهای قوانین تفویض اختیارات در زمان‌ها و مکان‌های مختلف به شدت با یکدیگر تفاوت دارد.

آلمان

واژه آلمانی برای قانون تفویض اختیارات، Ermächtigungsgesetz (ت.ت. 'قانون توانمندسازی') است. این اصطلاح معمولاً به قانون تفویض اختیارات ۱۹۳۳ اشاره دارد که به سنگ بنای گلایش‌شالتونگ (یکپارچه‌سازی سیاسی) تبدیل شد.

مصوبه‌های ۱۹۱۴–۱۹۲۷

نخستین قانون تفویض اختیارات در تاریخ ۴ اوت ۱۹۱۴، درست پس از ورود آلمان به جنگ جهانی اول صادر شد. با رای حزب سوسیال دموکرات آلمان، رایشستاگ (پارلمان امپراتوری آلمان) موافقت کرد که اختیارات ویژه‌ای را به دولت اعطا کند تا اقدامات اقتصادی لازم را در طول جنگ انجام دهد. چنین قوانین تفویض اختیاراتی در کشورهای دیگر نیز رایج بود. رایشستاگ باید در جریان امور قرار می‌گرفت و این حق را داشت که فرامین صادرشده بر اساس قانون تفویض اختیارات را لغو کند. این امر تضمین می‌کرد که دولت از حقوق خود با احتیاط استفاده کند و تنها در موارد معدودی یک فرمان لغو شد. پارلمان حق خود را برای قانون‌گذاری حفظ نمود.[۲]

در جمهوری وایمار (۱۹۳۳–۱۹۱۹)، چندین قانون تفویض اختیارات وجود داشت: سه مورد در سال ۱۹۱۹، یک مورد در ۱۹۲۰، یک مورد در ۱۹۲۱، سه مورد در ۱۹۲۳، یک مورد در ۱۹۲۶ و یک مورد در ۱۹۲۷. قانون تفویض اختیارات در ۲۴ فوریه ۱۹۲۳ که در ابتدا تا ۱ ژوئن محدود بود اما تا ۳۱ اکتبر تمدید شد، به کابینه قدرت داد تا در برابر اشغال الرور مقاومت کند.[۳] همچنین یک قانون تفویض اختیارات در ۱۳ اکتبر ۱۹۲۳ و قانون دیگری در ۸ دسامبر ۱۹۲۳ وجود داشت که تا زمان انحلال رایشستاگ در ۱۳ مارس ۱۹۲۴ دوام یافت.[۴]

بیشتر آن‌ها محدودیت زمانی داشتند اما مرزهای موضوعی آن‌ها مبهم بود. بر پایه این مصوبه‌ها، شمار فراوانی فرمان با اهمیت بسیار بالا برای زندگی اجتماعی و اقتصادی، سیستم قضایی و مالیات‌ها امضا شد. برای نمونه، اصلاح پول رایج آلمان در واکنش به ابرتورم در جمهوری وایمار، ادغام Länderbahnen در سیستم راه‌آهن ملی Deutsche Reichsbahn و بیمه بیکاری از طریق چنین فرامینی (Vollmacht-Verordnungen) حل و فصل شدند.[۵] اصلاحات امینگر در ۴ ژانویه ۱۹۲۴، نهاد هیئت منصفه را به عنوان تشخیص‌دهنده واقعیت لغو کرد و سیستم ترکیبی از قاضی‌های حرفه‌ای و قضات غیرحرفه‌ای (مستشاران مردمی) را در دستگاه قضایی آلمان جایگزین آن کرد که امروزه نیز همچنان وجود دارد.

این قوانین تفویض اختیارات برخلاف قانون اساسی بودند، زیرا قانون اساسی وایمار این امکان را پیش‌بینی نکرده بود که یک رکن (پارلمان) حقوق خود را به رکن دیگری (دولت مجریه) واگذار کند. اما کارشناسان قانون اساسی آن‌ها را پذیرفتند زیرا با اکثریت دو سوم آرا به تصویب رسیده بودند؛ یعنی همان اکثریتی که برای تغییرات در قانون اساسی نیاز بود. دولت با تهدید به استفاده از فرامین دیکتاتوری اضطراری ریاست‌جمهوری (Notverordnungen) در صورت عدم همکاری، موفق شده بود این اکثریت‌ها را به دست آورد. در مارس ۱۹۲۴، رایشستاگ خواستار بحث درباره لغو فرامینی شد که توسط قانون تفویض اختیارات فوریه همان سال اعطا شده بود. رئیس‌جمهور فریدریش ابرت برای جلوگیری از بحث و ابطال فرامین، پارلمان را منحل کرد.[۶]

در سال‌های بعد، پس از رادیکال شدن ملی‌گرایان محافظه‌کار انقلابی در حزب خلق ملی آلمان در سال ۱۹۲۸ و به قدرت رسیدن آدولف هیتلر (حزب نازی) پس از ۱۹۳۰، دولت‌ها در جلب اکثریت دو سوم آرا ناکام ماندند. در نهایت، صدراعظم هاینریش برونینگ (۱۹۳۲–۱۹۳۰) کار خود را با فرامین ریاست‌جمهوری پیش برد که عملاً جایگزین بیشتر قوانین عادی پارلمان شد.

قوانین تفویض اختیارات نمونه‌ای ضعیف و خطرناک را بر جای گذاشته بودند، اما برای دولت این مزیت را داشتند که در مقایسه با فرامین ریاست‌جمهوری، کمتر برخلاف قانون اساسی و دیکتاتوری به نظر می‌رسیدند. پارلمان نیز ممکن بود این مصوبه‌ها را ترجیح دهد زیرا تنها برای مدت محدودی اعتبار داشتند و بیشتر شامل نوعی همکاری (مثلاً از طریق یک کمیته ویژه پارلمانی) بودند.

قانون تفویض اختیارات ۱۹۳۳

واژه آلمانی Ermächtigungsgesetz معمولاً به قانون تفویض اختیارات ۱۹۳۳ اشاره دارد که به طور رسمی Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich («قانون رفع مخمصه مردم و حکومت») نامیده می‌شد. این قانون به سنگ بنای به قدرت رسیدن آدولف هیتلر تبدیل شد. برخلاف قانون تفویض اختیارات ویلهلم مارکس در دسامبر ۱۹۲۳، قانون هیتلر ویژگی‌های زیر را داشت:

  • به جای چند ماه، به چهار سال محدود شده بود؛
  • به دولت اجازه می‌داد نه تنها فرامین اضطراری، بلکه حتی قوانین عادی و معاهدات با کشورهای دیگر را ایجاد کند؛
  • اجازه می‌داد که قوانین مصوب از قانون اساسی وایمار انحراف داشته باشند؛
  • هیچ‌گونه محدودیت موضوعی اعمال نمی‌کرد؛
  • حق نظارت یا ابطال این قوانین را برای هیچ‌یک از کمیته‌های پارلمان یا شورای رایش (رکن مشترک ایالت‌های آلمان) پیش‌بینی نکرده بود.

در مقایسه با وضعیت دهه ۱۹۲۰، حزب نازی هیتلر و شریک ائتلافی‌اش یعنی حزب خلق ملی آلمان از زمان انتخابات سراسری ۳ مارس ۱۹۳۳ اکثریت پارلمانی را در اختیار داشتند.[۷] آن انتخابات و سپس رأی‌گیری در رایشستاگ در فضای ارعاب و خشونت ایجادشده توسط گروه‌های شبه‌نظامی راست‌گرا مانند اس‌آ متعلق به نازی‌ها انجام شد. در ۲۳ مارس، فعالیت حزب کمونیست آلمان (۱۹۱۸) پیشتر ممنوع شده و نمایندگان آن زندانی شده بودند؛ نمایندگان سوسیال دموکرات تنها کسانی بودند که در رایشستاگ حضور داشتند و رأی منفی دادند، در حالی که حزب مرکز و احزاب راست میانه رأی مثبت دادند.

قانون تفویض اختیارات ۱۹۳۳ در سال‌های ۱۹۳۷ و ۱۹۳۹ توسط یک رایشستاگ کاملاً نازی تمدید شد. در سال‌های ۱۹۴۱ و ۱۹۴۳ این قانون از طریق فرمان تمدید گردید که البته در سال ۱۹۴۳ بدون محدودیت زمانی بود. اگرچه در متن آن ذکر شده بود که این قانون تنها برای مدت زمان دولت فعلی هیتلر در سال ۱۹۳۳ معتبر است، اما حتی پس از تغییرات گسترده در وزیران نیز پابرجا ماند. در هر صورت، هیتلر پس از ماه‌های نخست سال ۱۹۳۳، کابینه را به ندرت دور هم جمع می‌کرد. آخرین جلسه کابینه در سال ۱۹۳۷ برگزار شد. او ترجیح می‌داد از طریق فرامین و دستورهای شخصی حکومت کند.

جمهوری فدرال

در پی تصویب قانون اساسی آلمان (Grundgesetz) در سال ۱۹۴۹، هیچ‌گونه قانون تفویض اختیاراتی در جمهوری فدرال آلمان وجود نداشته است. قانون اساسی تصریح می‌کند که این قانون تنها با تغییر صریح در عبارات متن آن قابل تغییر است.

بریتانیا

مصوبه ۱۹۱۹

قانون اختیارات مجمع کلیسای انگلستان ۱۹۱۹ (9 & 10 Geo. 5. c. 76) درجه قابل‌توجهی از خودگردانی را به کلیسای انگلستان اعطا کرد، در حالی که نظارت کلی پارلمان را حفظ نمود. پیش از تصویب آن، تقریباً تمام اصلاحات در ساختار قانونی کلیسای انگلستان مستلزم تصویب یک لایحه ویژه در پارلمان بود.[۸] تصویب حقوق مجمع‌الشیوخ کورن‌وال نیاز به ۹ دوره اجلاسیه داشت،[۹] و از میان ۲۱۷ لایحه‌ای که بین سال‌های ۱۸۸۰ و ۱۹۱۳ به مجلس عوام ارائه شد، تنها ۳۳ لایحه به دلیل کمبود وقت پارلمان به قانون تبدیل شدند که لوایح تأسیس اسقف‌نشین‌های جدید از جمله قربانیان این روند بودند.[۱۰]

این مصوبه به «مجمع کلیسا» که به تازگی تأسیس شده بود و سلف سندیکای عمومی کلیسای انگلستان به شمار می‌رفت، این اختیار را داد که طرح‌هایی را تهیه و به پارلمان ارائه کند که می‌توانستند توسط هر یک از دو مجلس تصویب یا رد شوند، اما امکان اصلاح آن‌ها وجود نداشت. این پیشنهادها پیش از رأی‌گیری، توسط یک کمیته امور کلیسایی متشکل از هر دو مجلس بررسی می‌شد که درباره آثار و پیامدهای آن‌ها گزارش می‌داد. این طرح پس از تصویب در پارلمان، با دریافت موافقت ملکه یا پادشاه به قانون تبدیل می‌شد.[۱۱]

این مصوبه امروزه نیز در مورد سندیکای عمومی کلیسای انگلستان اعمال می‌شود؛ نهادی که در نتیجه قانون حکومت سندیکایی ۱۹۶۹ جایگزین مجمع کلیسا شد تا به یکپارچگی کامل افراد غیرروحانی دست یابد و پیچیدگی‌های ناشی از کنترل دوگانه مجمعات مذهبی کانتربری و یورک و مجمع را از بین ببرد. تمام اختیارات مجمع به همراه بسیاری از اختیارات مجمعات مذهبی به سندیکای جدید واگذار شد.[۱۲]

طرح‌ها و پیشنهادها

در دهه ۱۹۳۰، سر استافورد کریپس و کلمنت اتلی هر دو خواهان تصویب یک قانون تفویض اختیارات بودند تا به دولت آینده حزب کارگر (بریتانیا) اجازه دهد قوانین مرتبط با سوسیالیسم را بدون امکان اصلاح از طریق روال‌های معمول پارلمانی و مجلس اعیان بریتانیا به تصویب برساند. به گفته کریپس، «قانون برنامه‌ریزی و تفویض اختیارات» او نباید قابل ابطال می‌بود و دستورهای صادرشده توسط دولت با استفاده از این قانون، اجازه بحث در مجلس بریتانیا را نداشتند. کریپس همچنین اقداماتی را علیه پادشاهی بریتانیا پیشنهاد کرد، اما به سرعت این ایده را کنار گذاشت.[۱۳]

در دوران رکود بزرگ در بریتانیا و جنگ جهانی دوم، اتحادیه فاشیست‌های بریتانیا به رهبری آسوالد موزلی متعهد شد که در صورت تشکیل دولت، یک قانون تفویض اختیارات را برای برپایی یک دیکتاتوری ابرشرکت‌محوری به تصویب برساند. این طرح اقتصاد را به طور کامل در قالب یک شرکت دولتی با ۲۵ شرکت وابسته ملی می‌کرد که نمایندگان آن‌ها از طریق یک مجلس اعیانِ اصلاح‌شده در دولت حضور می‌یافتند؛ همچنین صلاحیت قانون‌گذاری مجلس عوام بریتانیا را لغو می‌کرد و به یک نخست‌وزیر بریتانیا و کابینه بریتانیا که از سوی پادشاه منصوب شده بودند، اجازه می‌داد تا از طریق فرامین سلطنتی در شورای خصوصی (فرمان همایونی) حکومت کنند.[۱۴] در سال ۱۹۶۶، آسوالد موزلی خواهان یک کابینه وحدت ملی متشکل از «صاحبان مشاغل حرفه‌ای، بخش علوم، اتحادیه‌ها و مدیران، بازرگانان، زنان خانه‌دار، نیروهای مسلح، دانشگاه‌ها و حتی بهترین سیاستمداران» شد. این ائتلاف یک دولت متمایل به «مرکز سخت» می‌بود که پارلمان را نیز وادار به تصویب یک قانون تفویض اختیارات می‌کرد تا به آنچه موزلی «کارشکنی‌های زمان‌بر در تشریفات فعلی» می‌نامید، پایان دهد. او همچنین مدعی شد که پارلمان همواره این قدرت را خواهد داشت تا در صورت شکست سیاست‌های دولت یا در صورت تلاش آن برای «زیره پا گذاشتن آزادی‌های اساسی بریتانیا»، دولت او را با یک رأی عدم اعتماد برکنار کند.[۱۵]

قانون اصلاحات تقنینی و نظارتی ۲۰۰۶

در اوایل سال ۲۰۰۶، لایحه اصلاحات تقنینی و نظارتی به پارلمان ارائه شد. این لایحه در صورت تصویب به همان صورتی که ارائه شده بود، به وزیران دولت اجازه می‌داد تا هرگونه قانونی (از جمله خود قانون اصلاحات تقنینی و نظارتی) را تحت محدودیت‌های مبهم و کاملاً سلیقه‌ای، از طریق فرمان و بدون مراجعه به پارلمان اصلاح کنند یا ارجاع دهند. این لایحه از سوی محافل مختلف به عنوان «لایحه ابطال پارلمان»[۱۶] و مصوبه‌ای با «اهمیت درجه‌یک در قانون اساسی... [که] نقش‌های دیرینه و مربوط به وزیر و پارلمان را در فرآیند قانون‌گذاری به طور چشمگیری تغییر می‌دهد» توصیف شد.[۱۷] این لایحه در اصل یک قانون تفویض اختیارات در پوششی دیگر بود. پس از انجام برخی اصلاحات توسط دولت و مجلس اعیان، لایحه اصلاحات تقنینی و نظارتی در ۸ نوامبر ۲۰۰۶ توشیح ملوکانه را دریافت کرد و به قانون تبدیل شد.[۱۸] اصلاحات اعمال‌شده شامل سلب امکان تغییر خود این قانون یا قانون حقوق بشر ۱۹۹۸ بود؛ بیشتر اصلاحات دیگر به صورتی بسیار ذهنی‌تر و کیفی‌تر تعریف شده بودند.

ایالات متحده آمریکا

در سطح دولت‌های ایالتی، قوانین تفویض اختیارات ایالتی به حوزه‌های قضایی محلی اجازه می‌دهند تا به نمایندگی از ایالت، درباره موضوعات خاصی قانون‌گذاری کنند. برای نمونه، بسیاری از ایالت‌ها نسخه اختصاصی خود را از قانون استاندارد تفویض اختیارات منطقه‌بندی ایالتی تصویب کردند که شهرداری‌ها را قادر می‌ساخت تا کاربری زمین را با قوانین منطقه‌بندی محلی تنظیم کنند. سایر قوانین تفویض اختیارات به شهرداری‌ها اجازه داده‌اند تا مناطق تجارت خارجی ایالات متحده را تأسیس کنند، عوارض توسعه شهری جمع‌آوری نمایند یا شرکت‌های خدمات عمومی ایجاد کنند.

ونزوئلا

در ونزوئلا، قوانین تفویض اختیارات که به رئیس‌جمهور اجازه می‌داد در موضوعات انتخابی از طریق فرمان حکومتی قانون‌گذاری کند، به روملو بتانکورت (۱۹۵۹)،[۱۹] کارلوس آندرس پرز (۱۹۷۴)،[۲۰] جیم لوسینچی (۱۹۸۴)،[۲۱] رامون خوزه ولاسکوئز (۱۹۹۳)[۲۲] و رافائل کالدرا (۱۹۹۴) اعطا شد.[۲۳] پرز بیش از ۳,۰۰۰ فرمان را تحت اختیارات تفویض‌شده به خود صادر کرد.[۲۴]

در اواسط سال ۲۰۰۰، قانون مشابه‌ای به هوگو چاوز اجازه داد تا به مدت یک سال در موضوعات مربوط به اقتصاد، سازماندهی مجدد وزارتخانه‌های دولتی و جرم و جنایت قانون‌گذاری کند. چاوز تا مدت کوتاهی پیش از انقضای این قانون از آن بهره نبرد، اما در روزهای پایانی، ۴۹ فرمان را به صورت متوالی و سریع تصویب کرد که بسیاری از آن‌ها به شدت بحث‌برانگیز شدند.[۲۵]

جستارهای وابسته

منابع

  1. ↑ "Definition of Enabling legislation". Legal Choices (in English). Retrieved 2023-07-27.
  2. ↑ Huber, Ernst Rudolf (1978). Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Band V: Weltkrieg, Revolution und Reichserneuerung [History of the German constitution since 1789. Vol. V: World war, revolution and imperial renewal] (in German). Stuttgart: Kohlhammer. pp. 37, 62–67.
  3. ↑ Rossiter, Clinton Lawrence (1948). Constitutional Dictatorship: Crisis Government in the Modern Democracies. Transaction. p. 45. ISBN 978-0-7658-0975-9. {{cite book}}: ناسازگاری شابک و تاریخ (کمک)
  4. ↑ Kennedy, Ellen (2004). Constitutional Failure: Carl Schmitt in Weimar. انتشارات دانشگاه دوک. p. 150. ISBN 978-0-8223-3243-5.
  5. ↑ Huber, Ernst Rudolf (1978). Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Band VI: Die Weimarer Reichsverfassung [History of the German constitution since 1789. Vol. VI: The Weimar Constitution] (in German). Stuttgart: Kohlhammer. pp. 438–449.
  6. ↑ "Auflösung des Reichstags" [Dissolution of the Reichstag]. Das Bundesarchiv (in German). Retrieved 23 October 2024.
  7. ↑ Eilers, Sylvia (1987–1988). Ermächtigungsgesetz und militärischer Ausnahmezustand zur Zeit des ersten Kabinetts von Reichskanzler Wilhelm Marx 1923/1924 [Enabling Act and military state of emergency at the time of the first cabinet of Chancellor Wilhelm Marx 1923/1924] (inaugural dissertation) (in German). Cologne. p. 163.
  8. ↑ Cross, F. L.; Livingstone, E. A. (1971). "Enabling Act, The". The Oxford Dictionary of the Christian Church. Oxford University Press.
  9. ↑ Iremonger, F. A. (1948). William Temple. Oxford University Press. p. 223.
  10. ↑ Garbett, Cyril (1947). The Claims of the Church of England. Hodder & Stoughton. pp. 192ff.
  11. ↑ Cross, F. L.; Livingstone, E. A. (1971). "Church Assembly". The Oxford Dictionary of the Christian Church. Oxford University Press.
  12. ↑ Cross, F. L.; Livingstone, E. A. (1971). "Synodical Government". The Oxford Dictionary of the Christian Church. Oxford University Press.
  13. ↑ Sewell, Rob (10 November 2003). "Road to Wigan Pier". In the Cause of Labour: A History of British Trade Unionism. Retrieved 8 June 2024 – via In Defence of Marxism.
  14. ↑ Love, Gary (July 2007). "'What's the Big Idea?': Oswald Mosley, the British Union of Fascists and Generic Fascism". Journal of Contemporary History (in English). 42 (3): 450–451. doi:10.1177/0022009407078334. ISSN 0022-0094. S2CID 144884526 – via Sage Journals.
  15. ↑ "Oswald Mosley, Briton, Fascist, European". OswaldMosley.com. Archived from the original on 2 April 2008. Retrieved 29 April 2008.
  16. ↑ Howarth, David (21 February 2006). "Who wants the Abolition of Parliament Bill?". The Times.
  17. ↑ Finkelstein, Daniel (15 February 2006). "How I woke up to a nightmare plot to steal centuries of law and liberty". تایمز. London. Retrieved 16 January 2007.
  18. ↑ اداره هیئت دولت بریتانیا (8 November 2006). "Legislative and Regulatory Reform Bill receives Royal Assent". Press release CAB066/06. Archived from the original on 11 December 2006.
  19. ↑ Crisp (1998:146–7)
  20. ↑ "Historia de Venezuela en Imágenes. Capítulo VIII 1973 /1983. La Gran Venezuela". La experience democrática 1958 / 1998 (in Spanish). Fundación Polar. Archived from the original on 6 February 2007. Retrieved 21 January 2007.
  21. ↑ "El tema: Historia democrática venezolana" (in Spanish). Globovisión. 28 November 2006. Archived from the original on 7 February 2007. Retrieved 21 January 2007.
  22. ↑ "Ramón José Velásquez Mújica" (in Spanish). Centro de Investigación de Relaciones Internacionales y desarrollo. 21 September 2006. Retrieved 21 January 2007.
  23. ↑ Crisp, Brian F. (1998), "Authority Decree Presidential in Venezuela", in John M. Carey and Matthew Soberg Shugart (eds, 1998), Executive decree authority, انتشارات دانشگاه کمبریج. p150
  24. ↑ Crisp (1998:168)
  25. ↑ "Attorney General's Office admits that Venezuelan government exceeded its authority in enacting Enabling Law". eluniversal.com. 22 July 2004. Archived from the original on 4 April 2008. Retrieved 29 April 2008.
This page is issued from ویکی‌پدیا. The text is available under Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0 unless otherwise noted. Additional terms may apply for the media files.