همه‌پرسی نهادی ایتالیا در سال ۱۹۴۶

در تاریخ ایتالیا چندین حکومت به اصطلاح «جمهوری» وجود دارد که در طول زمان یکی پس از دیگری روی کار آمده‌اند. نمونه‌هایی از آن جمهوری روم باستان و جمهوری‌های دریایی قرون وسطی هستند. از سیسرو گرفته تا نیکولو ماکیاولی، فیلسوفان ایتالیایی پایه‌های علوم سیاسی و جمهوری‌خواهی را تصور کرده‌اند. اما این جوزپه ماتزینی بود که ایده جمهوری‌خواهی را در قرن نوزدهم در ایتالیا احیا کرد. ^[۷]

ماتزینی، یک ملی‌گرای ایتالیایی در سنت رادیکال تاریخی و طرفدار جمهوری‌خواهی با الهام از سوسیال دموکراسی، به تعریف جنبش مدرن اروپایی برای دموکراسی مردمی در یک دولت جمهوری کمک کرد.^[۸] افکار ماتزینی تأثیر بسیار قابل توجهی بر جنبش‌های جمهوری‌خواه ایتالیایی و اروپایی، در قانون اساسی ایتالیا، در مورد اروپایی‌گرایی و به‌طور خاص بر بسیاری از سیاستمداران دوره‌های بعدی، از جمله رئیس‌جمهور آمریکا، وودرو ویلسون، نخست‌وزیر بریتانیا ، دیوید لوید جورج، مهاتما گاندی، نخست‌وزیر اسرائیل، گلدا مایر و نخست‌وزیر هند، جواهر لعل نهرو، داشت. ماتزینی مفهومی به نام «اندیشه و عمل» را تدوین کرد که در آن اندیشه و عمل باید به هم پیوند بخورند و هر اندیشه‌ای باید با عمل دنبال شود، بنابراین روشنفکری و مفهوم جدایی نظریه از عمل را رد می‌کرد.^[۹]

در ژوئیه ۱۸۳۱، جوزپه ماتزینی در تبعید در مارسی، جنبش ایتالیای جوان را تأسیس کرد که هدف آن تبدیل ایتالیا به یک جمهوری دموکراتیک واحد، بر اساس اصول آزادی، استقلال و وحدت، و همچنین سرنگونی رژیم‌های سلطنتی پیش از اتحاد، از جمله پادشاهی ساردینیا بود. تأسیس ایتالیای جوان، لحظه‌ای کلیدی از ریزورجیمنتوی ایتالیا را تشکیل می‌دهد و این برنامه جمهوری‌خواهانه، از نظر زمانی، مقدم بر پیشنهادهای وحدت ایتالیا توسط وینچنزو جیوبرتی و چزاره بالبو است که با هدف اتحاد مجدد قلمرو ایتالیا تحت ریاست پاپ ارائه شده بود. متعاقباً، فیلسوف کارلو کاتانئو، ایتالیای سکولار و جمهوری‌خواه را در امتداد ایده‌های ماتزینی، اما به عنوان یک جمهوری فدرال، ترویج کرد.

پروژه‌های سیاسی مازینی و کاتانئو با اقدام نخست‌وزیر پیدمونت ، کامیلو بنسو، کنت کاوور و جوزپه گاریبالدی خنثی شد. دومی ایده‌های جمهوری‌خواهی خود را کنار گذاشت تا از وحدت ایتالیا حمایت کند. گاریبالدی پس از فتح کل جنوب ایتالیا در طول لشکرکشی هزار نفری، سرزمین‌های فتح شده را به پادشاه ساردینیا ، ویکتور امانوئل دوم، تحویل داد که پس از یک همه‌پرسی به پادشاهی ساردینیا ضمیمه شدند. این امر انتقاد شدید بسیاری از جمهوری‌خواهان را به همراه داشت که او را به خیانت متهم می‌کردند. در حالی که یک اتحاد اداری پر زحمت آغاز شد، اولین پارلمان ایتالیا انتخاب شد و در ۱۷ مارس ۱۸۶۱، ویکتور امانوئل دوم اعلام پادشاهی ایتالیا معرفی شد.

از سال ۱۸۶۱ تا ۱۹۴۶، ایتالیا یک سلطنت مشروطه بود که بر اساس اساسنامه آلبرتین، به نام پادشاهی که آن را در سال ۱۸۴۸ اعلام کرد، چارلز آلبرت از ساردینیا، تأسیس شده بود. پارلمان شامل یک مجلس سنا بود که اعضای آن توسط پادشاه منصوب می‌شدند و یک مجلس نمایندگان که با رأی سرشماری انتخاب می‌شدند. در سال ۱۸۶۱ تنها ۲٪ از ایتالیایی‌ها حق رأی داشتند. در چشم‌انداز سیاسی آن زمان، یک جنبش سیاسی جمهوری‌خواه وجود داشت که شهدایی مانند سرباز پیترو بارسانتی داشت. بارسانتی حامی ایده‌های جمهوری‌خواهانه بود و سربازی در ارتش سلطنتی ایتالیا با درجه سرجوخه بود. او در سال ۱۸۷۰ به دلیل حمایت از یک شورش علیه سلطنت ساووی به اعدام محکوم و تیرباران شد و بنابراین اولین شهید جمهوری مدرن ایتالیا و نمادی از آرمان‌های جمهوری‌خواهانه در ایتالیا محسوب می‌شود.

جمهوری‌خواهان در انتخابات پارلمان ایتالیا شرکت کردند و در سال ۱۸۵۳ حزب عمل را پیرامون جوزپه ماتزینی تشکیل دادند. اگرچه ماتزینی در تبعید بود، اما در سال ۱۸۶۶ انتخاب شد، اما از پذیرفتن کرسی خود در پارلمان خودداری کرد. کارلو کاتانئو در سال‌های ۱۸۶۰ و ۱۸۶۷ به عنوان نماینده انتخاب شد، اما از این کار خودداری کرد تا مجبور به سوگند وفاداری به خاندان ساووی نشود. مسئله سوگند وفاداری به سلطنت، که برای انتخاب شدن ضروری بود، موضوع بحث و جدل در میان نیروهای جمهوری‌خواه بود. در سال ۱۸۷۳، فلیچه کاوالوتی، یکی از متعهدترین سیاستمداران ایتالیایی علیه سلطنت، قبل از سوگند خود اعلامیه‌ای صادر کرد که در آن باورهای جمهوری‌خواهانه خود را مجدداً تأیید کرد. در سال ۱۸۸۲، قانون انتخابات جدید، محدودیت سرشماری برای حق رأی را کاهش داد و تعداد رأی‌دهندگان را به بیش از دو میلیون نفر، معادل ۷٪ از جمعیت، افزایش داد. در همان سال، حزب کارگران ایتالیا ایجاد شد که در سال ۱۸۹۵ به حزب سوسیالیست ایتالیا تبدیل شد. در سال ۱۸۹۵، جمهوری‌خواهان سرسخت موافقت کردند که در زندگی سیاسی پادشاهی مشارکت کنند و حزب جمهوری‌خواه ایتالیا را تأسیس کردند. دو سال بعد، چپ افراطی با ۸۱ نماینده، برای سه بخش رادیکال-دموکرات، سوسیالیست و جمهوری‌خواه، به حداکثر تعداد تاریخی خود در پارلمان رسید. با مرگ فلیچه کاوالوتی در سال ۱۸۹۸، چپ رادیکال از طرح مسئله نهادی دست کشید.

در سیاست ایتالیا، حزب سوسیالیست به تدریج به دو گرایش تقسیم شد: یک گرایش حداکثری، به رهبری آرتورو لابریولا و انریکو فری، که از جمله دیگران از آن حمایت می‌کردند و از استفاده از اعتصابات حمایت می‌کردند؛ دیگری، اصلاح‌طلب و طرفدار دولت، به رهبری فیلیپو توراتی. یک جنبش ملی‌گرا، به ویژه به رهبری انریکو کورادینی، و همچنین یک جنبش اجتماعی و دموکراتیک کاتولیک، لیگ دموکراتیک ملی، به رهبری رومولو موری، پدیدار شد. در سال ۱۹۰۴، پاپ پیوس دهم به کاتولیک‌ها اجازه داد تا به صورت انفرادی در زندگی سیاسی شرکت کنند، اما در سال ۱۹۰۹، لیگ دموکراتیک ملی ایجاد شده توسط رومولو موری را محکوم کرد و رومولو موری تکفیر شد. سرانجام، قانونی در ۳ ژوئن ۱۹۱۲ با برقراری حق رأی جهانی مردان، تکامل ایتالیا را به سمت یک لیبرالیسم سیاسی خاص نشان داد. در سال ۱۹۱۴، با شروع جنگ جهانی اول، ایتالیا در میان دموکراسی‌های لیبرال جهان شمرده شد.

پس از جنگ جهانی اول، زندگی سیاسی ایتالیا توسط چهار جنبش بزرگ جان گرفت. دو مورد از این جنبش‌ها طرفدار توسعه دموکراتیک در چارچوب نهادهای سلطنتی موجود بودند: سوسیالیست‌های اصلاح‌طلب و حزب مردم ایتالیا. دو جنبش دیگر این نهادها را به چالش کشیدند: حزب جمهوری‌خواه از یک سو و سوسیالیست‌های حداکثری. در انتخابات ۱۹۱۹، احزابی که بیشترین نفوذ را در ایدئولوژی جمهوری‌خواهی داشتند (سوسیالیست‌های حداکثری و حزب جمهوری‌خواه) با کسب ۱۶۵ کرسی از ۵۰۸ کرسی مجلس نمایندگان، پیروز شدند. در انتخابات ۱۹۲۱، پس از تأسیس حزب کمونیست ایتالیا، سه حزب جمهوری‌خواه، سوسیالیست حداکثری و کمونیست، ۱۴۵ نماینده از ۵۳۵ کرسی را به دست آوردند. در مجموع، در آغاز دوره بین دو جنگ، کمتر از ۳۰ درصد از منتخبان طرفدار ایجاد یک رژیم جمهوری‌خواه بودند. در این زمینه، ظهور جنبش فاشیستی بنیتو موسولینی بر اساس تلخی ناشی از «پیروزی ناقص»، ترس از ناآرامی‌های اجتماعی و رد ایدئولوژی انقلابی، جمهوری‌خواهانه و مارکسیستی بود. نظام سیاسی لیبرال و بخشی از اشراف، به شیوهٔ نگاه خود، فاشیسم را به عنوان سدی در برابر این خطرات برگزیدند.

در اکتبر ۱۹۲۲، نامزدی بنیتو موسولینی به عنوان نخست‌وزیر توسط پادشاه ویکتور امانوئل سوم، پس از راهپیمایی به سمت رم، راه را برای استقرار دیکتاتوری هموار کرد. اساسنامه آلبرتین به تدریج از محتوای خود تهی شد. پارلمان تابع اراده دولت جدید بود. اپوزیسیون قانونی از هم پاشید. در ۲۷ ژوئن ۱۹۲۴، ۱۲۷ نماینده پارلمان را ترک کردند و به تپه آونتین عقب‌نشینی کردند، مانوری ناشیانه که در واقع، میدان را برای فاشیست‌ها باز گذاشت. سپس آنها سرنوشت ایتالیا را به مدت دو دهه در دست خود داشتند.

ویکتور امانوئل سوم نه تنها در سال ۱۹۲۲ از موسولینی درخواست کرد که دولت تشکیل دهد و به او اجازه دهد تا به رام کردن پارلمان ادامه دهد، بلکه حتی عواقب ترور جاکومو ماتئوتی در سال ۱۹۲۴ را نیز متحمل نشد. او در سال ۱۹۳۶ در پایان جنگ دوم ایتالیا و اتیوپی، سپس اتحاد با آلمان نازی و ورود ایتالیا به جنگ جهانی دوم در ۱۰ ژوئن ۱۹۴۰، عنوان امپراتور را پذیرفت.

با اجرای قوانین فاشیستی (فرمان سلطنتی ۶ نوامبر ۱۹۲۶)، تمام احزاب سیاسی فعال در خاک ایتالیا، به استثنای حزب ملی فاشیست، منحل شدند. برخی از این احزاب به خارج از کشور، به ویژه در فرانسه، مهاجرت کردند و خود را بازسازی کردند؛ بنابراین، در ۲۹ مارس ۱۹۲۷ در پاریس، یک ائتلاف ضد فاشیستی به نام " تمرکز ضد فاشیستی ایتالیا " تشکیل شد که حزب جمهوری‌خواه ایتالیا، حزب سوسیالیست ایتالیا، حزب متحد سوسیالیستی کارگران ایتالیا، اتحادیه حقوق بشر ایتالیا و نمایندگی خارجی کنفدراسیون عمومی کار ایتالیا را گرد هم آورد. برخی از جنبش‌ها، از جمله حزب کمونیست ایتالیا، جنبش کاتولیک مردمی و سایر جنبش‌های لیبرال، در خارج از این ائتلاف باقی ماندند. این ائتلاف در ۵ مه ۱۹۳۴ منحل شد و در اوت همان سال، پیمان وحدت عمل بین حزب سوسیالیست ایتالیا و حزب کمونیست ایتالیا امضا شد.^[۱۰]

در همین حال، در ایتالیا، هسته‌های مخفی ضد فاشیستی، به ویژه در میلان با فروچیو پری و در فلورانس با ریکاردو باوئر تشکیل شدند.^[۱۰] تحت تأثیر این گروه‌ها، حزب عمل، حزب جمهوری‌خواه سابق ماتزینی، دوباره تأسیس شد. بین پایان سال ۱۹۴۲ و آغاز سال ۱۹۴۳، آلچیده د گاسپری کتاب «ایده‌های بازسازی دموکراسی مسیحی» را نوشت که پایه‌های حزب جدید الهام گرفته از کاتولیک، یعنی دموکراسی مسیحی، را بنا نهاد. این کتاب، پیشکسوتان حزب مردم ایتالیا به رهبری لوئیجی استورزو و جوانان انجمن‌های کاتولیک، به ویژه فدراسیون دانشگاهی، را گرد هم آورد.^[۱۰]

در ۱۰ ژوئیه ۱۹۴۳، متفقین در عملیات هاسکی در سیسیل پیاده شدند. در ۲۵ ژوئیه ۱۹۴۳، ویکتور امانوئل سوم حکم نخست‌وزیری موسولینی را لغو و او را دستگیر کرد و دولت را به مارشال پیترو بادولیو سپرد. دولت جدید برای دستیابی به آتش‌بس با متفقین تماس گرفت. هنگامی که آتش‌بس کاسیبیله در ۸ سپتامبر ۱۹۴۳ اعلام شد، آلمانی‌ها با تحت کنترل درآوردن تمام بخش‌هایی از خاک ایتالیا که هنوز از پیشروی متفقین در امان مانده بود و خلع سلاح ارتش سلطنتی ایتالیا واکنش نشان دادند. ویکتور امانوئل سوم و دولت بادولیو از رم گریختند و به بریندیسی در جنوب ایتالیا رسیدند. جنگ ادامه یافت، اما با جنگ داخلی ایتالیا نیز همراه بود، با ایجاد جمهوری اجتماعی ایتالیا توسط موسولینی، که به شدت وابسته به آلمانی‌ها بود، و با تقسیم ایتالیا به دو قلمرو متخاصم، یکی تحت اشغال نیروهای متفقین و دیگری تحت اشغال آلمان نازی. در این شرایط دراماتیک، در این دو قلمرو، اداره مدنی جای خود را به اداره نظامی و پلیسی داد. با این حال، احزابی که قبل از فاشیسم وجود داشتند، در کنار احزاب سیاسی جدید، بازسازی شدند.

در ۹ سپتامبر ۱۹۴۳، در رم (که هنوز توسط آلمانی‌ها اشغال شده بود)، کمیته آزادی ملی (CLN) ایجاد شد که احزاب و جنبش‌های مخالف فاشیسم و اشغال آلمان را گرد هم آورد. این کمیته از نمایندگان حزب کمونیست ایتالیا، اعضای حزب عمل، دموکرات‌های مسیحی، لیبرال‌ها، سوسیالیست‌ها و دموکرات‌های مترقی تشکیل شده بود. کمیته آزادی ملی اولویت را به مبارزه علیه نازی‌ها-فاشیست‌ها داد و مسئله شکل نهادی دولت ایتالیا را به پس از پیروزی موکول کرد، اما کناره‌گیری پادشاه به نفع پسرش را پیش‌شرط تأسیس یک دولت ضد فاشیستی قرار داد. جنگ میهن‌پرستانه آزادی‌بخش به رهبری کمیته آزادی ملی، برای بخش قابل توجهی از هوادارانش، جنگی برای آزادی اجتماعی، جنگی علیه نخبگان همدست بود. با این حال، آمریکایی‌ها و انگلیسی‌ها، که مشتاق آماده شدن برای دوره پس از جنگ بودند، ورود فعالان دموکرات و جمهوری‌خواه ایتالیایی را به سرزمین‌های اشغالی آلمان تسهیل کردند تا نفوذ کمونیست‌ها را در رهبری کمیته آزادی ملی خنثی کنند. به عنوان مثال، این مورد در مورد لئو والیانی، که بعدها عضو سه‌گانه مسئول شورش پارتیزانی در پیمونت و لومباردی شد، صدق می‌کرد.

در ۳۱ مارس ۱۹۴۴، در سالرنو، پالمیرو تولیاتی، دبیرکل حزب کمونیست ایتالیا، خواستار تشکیل دولت وحدت ملی شد و دیگر کناره‌گیری پادشاه را به عنوان پیش‌نیاز لازم ندانست. این اعلامیه، احزاب کمیته آزادی ملی را بر آن داشت تا پیرامون مصالحه‌ای که توسط انریکو د نیکولا، رئیس مجلس نمایندگان تا سال ۱۹۲۴، بندتو کروچه از حزب لیبرال و اطرافیان پادشاه تهیه شده بود، گرد هم آیند. همان‌طور که در این توافق پیش‌بینی شده بود، پس از آزادسازی رم، در ۴ ژوئن ۱۹۴۴، ویکتور امانوئل سوم، پسرش اومبرتو را به عنوان سپهبد پادشاهی اعلام کرد و احزاب کنترل سیاسی کشور را به دست گرفتند،^[۱۱] حتی اگر جنگ ادامه می‌یافت و تا آوریل ۱۹۴۵ در جبهه خط گوتیک تثبیت می‌شد.

از ژوئن ۱۹۴۴ تا دسامبر ۱۹۴۵، سه دولت ائتلافی موقت یکی پس از دیگری روی کار آمدند. اولین دولت به رهبری ایوانو بونومی از حزب دموکرات کارگر بود. دولت او شامل لیبرال‌های ضد فاشیست کارلو اسفورزا و بندتو کروچه و همچنین پالمیرو تولیاتی بود. اگرچه موقتاً کنار گذاشته شد، اما مسئله نهادهای ایتالیایی همچنان یکی از مسائل اصلی سیاسی باقی ماند. اکثر نیروهای حامی کمیته آزادی ملی آشکارا جمهوری‌خواه بودند و معتقد بودند که سلطنت، به ویژه ویکتور امانوئل سوم، در موفقیت جنبش فاشیستی مسئولیت داشته است. توافق نهایی بین احزاب این بود که در پایان جنگ، به محض مساعد شدن شرایط، درخواست برگزاری انتخابات، همه‌پرسی نهادی و تشکیل مجلس مؤسسان شود. تا آن زمان، در ۳۱ ژانویه ۱۹۴۵، شورای وزیران به ریاست ایوانو بونومی، فرمانی صادر کرد که حق رأی زنان را به رسمیت می‌شناخت. بدین ترتیب، پس از تلاش‌های بیهوده‌ای که در سال‌های ۱۸۸۱ و ۱۹۰۷ توسط زنان احزاب مختلف انجام شد، حق رأی عمومی به رسمیت شناخته شد.

دولت‌های بونومی (دوم و سپس سوم) در ژوئن ۱۹۴۵ توسط دولت پری و سپس در دسامبر ۱۹۴۵ توسط دولت اول د گاسپری جانشین شدند. مسئله شکل آینده دولت، سلطنت یا جمهوری، ذهن محافل سیاسی را به خود مشغول کرده بود. اکثر فعالان دموکرات مسیحی، به ویژه جوانان، به‌طور فزاینده‌ای از سلطنت فاصله می‌گرفتند. در جلسات محلی رهبران این حزب، در رم و میلان، پیشنهادهایی با هدف رسمی کردن یک خط سیاسی مطلوب برای یک جمهوری دموکراتیک ارائه شد. دفتر سیاسی مرکزی سعی کرد این فشارها را مهار کند و موضعی میانه را حفظ کند.

متفقین می‌خواستند تأیید کنند که شرایط لازم برای رأی‌گیری در کشوری که تنها چند ماه قبل توسط جنگ داخلی از هم پاشیده بود، وجود دارد. انتخابات جزئی شهرداری‌ها و استان‌ها در مارس و آوریل ۱۹۴۶ در نیمی از شهرداری‌ها و استان‌های ایتالیا برگزار شد. این انتخابات که عمدتاً شامل شهرهای چپ‌گرا بود، سه حزب را به میدان آورد که برتری آشکاری برای دموکرات‌های مسیحی به رهبری آلسید د گاسپری وجود داشت و از مجموع آرای حزب کمونیست ایتالیا و حزب سوسیالیست ایتالیا فراتر رفت. پس از این انتخابات اداری، سلطنت‌طلبان که از قبل نگران نتیجه همه‌پرسی بودند، حتی دلسردتر شدند.

اما یک رویداد سیاسی اوضاع را در طول مبارزات انتخاباتی همه‌پرسی تغییر داد. یک ماه قبل از همه‌پرسی، ویکتور امانوئل سوم به نفع پسرش اومبرتو که پادشاه اعلام شد و نام اومبرتو دوم را برای خود برگزید، از سلطنت کناره‌گیری کرد. این کناره‌گیری که به صورت خصوصی تنظیم شده بود، به تاریخ ۹ مه ۱۹۴۶ برمی‌گردد. این کناره‌گیری مورد نظر سلطنت‌طلبان بود، زیرا ولیعهد در به قدرت رسیدن موسولینی و همزیستی با نیروهای فاشیستی، کمتر از پدرش در معرض خطر قرار گرفت. همچنین ممکن است فرماندهی نیروهای متفقین حاضر در خاک ایتالیا، پادشاه را تشویق کرده باشد که به نفع پسرش از سلطنت کناره‌گیری کند.^[۱۲] پادشاه سابق بلافاصله ایتالیا را به مقصد اسکندریه در مصر ترک کرد. اومبرتو دوم قول خود را مبنی بر احترام به تصمیم مردمی در مورد همه‌پرسی تأیید کرد. نمایندگان احزاب طرفدار جمهوری اعتراض کردند و استدلال کردند که به دست گرفتن اختیارات سلطنتی توسط سپهبد با ماده‌ای از فرمان قانونی ۱۶ مارس ۱۹۴۶ که هدف آن تضمین ثبات نهادی قبل از اعلام نتایج بود، در تضاد است. از نظر ناظران، شکاف بین جمهوری‌خواهان و سلطنت‌طلبان در حال کاهش بود، که این امر تنش را در مرحله نهایی مبارزات انتخاباتی افزایش داد. در واقع، در این فضای پرتنش، برخی درگیری‌ها بین فعالان دو طرف رخ داد.